En 2012, se promulgó la Ley número 166-12 que estableció el Sistema Dominicano para la Calidad, conocido como Sidocal. La promulgación de la ley fue motivada fundamentalmente por la convicción de que la antigua Digenor, entonces epicentro técnico del sistema nacional de calidad del país era un organismo obsoleto que cargaba con las secuelas de una crisis reputacional que la afectó durante un largo periodo de su existencia.
Han transcurrido once años desde la promulgación de dicha ley, un lapso que debería ser suficiente para evaluar si el esfuerzo valió la pena. En este sistema tenemos el Instituto Dominicano para la Calidad (Indocal), una organismo encargado de coordinar el proceso de elaboración de normas técnicas nacionales y proporcionar servicios de certificación de productos, sistemas, procesos e instalaciones, así como de validación y verificación en materia de metrología legal. Funge también como Instituto Nacional de Metrología (INM), responsable del desarrollo, mantenimiento y difusión de la exactitud de los patrones de medición para magnitudes físicas y químicas a nivel nacional.
En segundo lugar, figura el Organismo Dominicano de Acreditación (ODAC) que reconoce las competencias técnicas de los laboratorios de ensayo, organismos de certificación, inspección y personas mediante la evaluación del cumplimiento de normas, guías y directrices de aceptación internacional. Por último, dentro del marco del Sidocal, operan los reguladores o ministerios del Estado. Su misión es garantizar el cumplimiento de los reglamentos técnicos o ciertos requisitos normativos esenciales, así como ejercer el control del cumplimiento post-mercado.
Dadas todas estas funciones interrelacionadas, incluidos los servicios voluntarios de calibración, queda claro que el sistema está intrínsecamente relacionado con la eficiencia y eficacia de las funciones productivas, así como con la protección de los consumidores en un amplio abanico de temas.
¿Qué tanto hemos avanzado en más de una década?
Es de notar que se evidencian avances en la elaboración o adopción de las normas que demandan los sectores productivos y otros actores. Sin embargo, disponiendo hoy de más de 800 normas técnicas, todavía queda mucho camino por andar para lograr que sean efectivamente aplicadas por los sectores a los que están destinadas.
El país cuenta con un Plan y Política Nacional de Normalización que concluye el próximo año. También fue puesto en circulación el Manual General para la Constitución, Organización y Funcionamiento de los Comités Técnicos de Normalización, documento que facilita la comprensión, naturaleza y metodología de trabajo de los comités técnicos de normalización. En relación con ello, resalta la puesta en marcha del Programa de Expertos para los Comités Técnicos de la ISO que permite el acceso en tiempo real a las discusiones y análisis de expertos de las nuevas normas internacionales.
Además, ha sido crucial la intervención del Indocal en la formación sistemática de cientos de MiPymes en ámbitos normativos relativos a sistemas de gestión, Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) e Higiene, Evaluación de Riesgos y Puntos Críticos de Control (HACCP) y Gestión Ambiental de clase global.
En relación con lo anterior, en 2023 los Pliegos de Condiciones del Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil (Inabie) pasaron a ser un importante elemento motivador de la mejora continua en las empresas, lográndose por primera vez que en las licitaciones del Inabie participen cerca de 2000 MiPymes certificadas con normas internacionales.
La mayor parte de los laboratorios de mediciones del país están acreditados con la Nordom ISO/IEC 17025:2017. Al mismo tiempo, las competencias en materia de inspección del Indocal están avaladas con la Norma ISO/IEC 17020, lo mismo que las auditorias y certificaciones de sistemas de gestión de la calidad con los requisitos de la Nordom ISO/IEC 17021-1. Sus capacidades en materia de certificación de productos, procesos y sistemas están acreditadas con la norma ISO/IEC 17065.
Una importante novedad es que el Indocal inició el proceso de certificación de entidades públicas con las normas ISO 37001 de Sistema de Gestión Antisoborno e ISO 37301 de Gestión del Debido Cumplimiento: una verdadera garantía de transparencia, buenas prácticas y debido cumplimiento de la normatividad, siempre bajo la gestión de los riesgos asociados.
En el ámbito de la metrología, se mantienen y extienden las acreditaciones –logradas en 2014 con el Ente Costarricense de Acreditación (ECA)- en las magnitudes eléctricas en potencia AC monofásico y polifásico para medidores de energía eléctrica; masa, para pesas patrón desde un miligramo hasta 25 kilogramos, y temperatura para termómetros de resistencia de platino y de indicación digital. Figuran nuevos servicios: calibración de manómetros, secuencímetros, piranómetros y termómetros de radiación, estos últimos muy utilizados para la medición de la temperatura a distancia en tiempos pandémicos.
También el examen de modelos de esfigmomanómetros, que es un instrumento médico empleado para la medición indirecta de la presión arterial, clave para el diagnóstico efectivo, la prevención y el control de la hipertensión. En metrología reglamentaria o legal se destaca el fortalecimiento y expansión de las verificaciones de instrumentos de pesar y medir, venta de sellos amarillos de reparación y formularios de reparadores públicos autorizados (RPA), verificación de estaciones de combustibles y aprobación de modelos de instrumentos de medición.
Finalmente, el ODAC ofrece servicios de reconocimiento de competencias técnicas a laboratorios clínicos, organismos de certificación de personas y de sistemas, laboratorios de ensayo y calibración, y entidades de inspección, cumpliendo con los requisitos de las normas internacionales correspondientes. A estos plausibles avances en materia de acreditación se suma la ratificación de los acuerdos de reconocimiento internacional de los servicios de acreditación de laboratorios de ensayo y calibración, y organismos de inspección, lo cual tiene una importancia singular para la facilitación del comercio en la región y más allá.
El afianzamiento, fortalecimiento técnico y reconocimiento internacional de nuestro sistema nacional para la calidad enfrenta serios retos. Debemos establecer formalmente el compromiso político de dejar las instituciones técnicas del Estado a los técnicos, independientemente de cuáles sean sus banderías políticas. Es decisivo para la competitividad que las empresas adopten y apliquen normas internacionales de calidad en sus procesos y productos, consiguiendo que identifiquen al Sidocal como un portentoso aliado estratégico. Las labores educativas y de concienciación sobre los beneficios de la conformidad con estándares reconocidos globalmente siguen pendientes.
No menos importante es concluir la tarea diferida de establecer el modelo de metrología legal para el país; actualizar y mantener los equipos de medición y laboratorios de calibración; contribuir más puntualmente con elevar la confianza en los resultados de las pruebas y mediciones; vincular efectivamente la adopción de tecnologías innovadoras en los procesos productivos con los estándares de calidad y seguridad; seguir avanzando con la implementación de Sistemas de Gestión de Calidad, principalmente en los MiPymes; fortalecer y expandir el rol de vigilante de Pro-Consumidor y reforzar los actuales mecanismos de supervisión para identificar los incumplimientos o problemas de calidad en la etapa post-mercado.
Junto a la gran importancia que tiene lograr la colaboración intersectorial, es crucial establecer métricas claras y evaluaciones periódicas para medir el progreso en la implementación de las iniciativas mencionadas y otras importantes. El abordaje efectivo de estos retos contribuirá a elevar los estándares de calidad, fortalecer la competitividad de las empresas dominicanas en los mercados y generar un impacto positivo en el desarrollo económico del país.
