El Gobierno dominicano continúa la práctica de reducción de las partidas presupuestarias para proyectos de inversión, dando prioridad al gasto corriente, una tendencia más frecuente en los últimos cuatro años y que se afianza en el proyecto de ley de presupuesto general de la nación de 2025.
De acuerdo con la iniciativa legal sometida al Congreso Nacional a través de la Cámara de Diputados, el próximo año el Gobierno tiene previstos gastos por RD$1 billón 484,234.6 millones, de los cuales destinará RD$1 billón 305,890.9 millones para gasto corriente (88%), mientras que solo un 12% se iría a gasto de capital (obras), para una partida de RD$178,353.7 millones.
La proporcionalidad de reducción del gasto de capital, es decir, el que se destina a la construcción de obras de infraestructura, será mayor el próximo año que en el actual, con una marcada disminución en términos relativos y absolutos.
De acuerdo con el presupuesto reformulado de este año, el total de gastos del Gobierno Central será de RD$1 billón 458,974.8 millones, de esa cantidad, el 85.9% sería para gasto corriente, con una partida de RD$1 billón,252,245.1 millones, mientras que el gasto de capital cerraría en 14.1% con RD$206,729.8 millones.
En términos relativos, el gasto de capital del Gobierno bajará de 14.1% este año a 12% el próximo 2025, aun cuando existen diversas obras de infraestructura en proceso de construcción y pendientes de terminar.
A eso se agregan los atrasos en construcciones y remodelaciones de hospitales, escuelas, viviendas y otros proyectos de inversión que han de dinamizar la economía, al tiempo de mejorar la calidad de los servicios relacionados con cada una de esas estructuras.
Reducción absoluta
La reducción del gasto del Gobierno en obras de infraestructura no solo es relativa, es decir, en proporción porcentual, sino, además, en términos absolutos. Para el 2025 el monto a invertir en gasto de capital se reduce en un 13.7%, es decir, RD$28,376.1 millones menos.
En tanto que, el gasto corriente, que se destina principalmente para pagos de salarios y otras remuneraciones, material gastable, subsidios sociales y a la electricidad, así como del servicio de los intereses de la deuda pública, será incrementado en un 4.3%; esto es, RD$53,635.9 millones.
Obras y viviendas
Para este año el Gobierno asignó una partida presupuestaria de RD$85,145.7 millones al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Sin embargo, en el presupuesto complementario reformulado redujo esa partida a RD$72,055.8 millones.
Sobre esa reducción presupuestaria, en medio de una importante cantidad de obras en proceso de construcción por parte de esa institución, el ministro de Obras Públicas, Deligne Ascención, informó que se trata de una partida que se colocó de forma contable, pero que no habría de ejecutarse.
Esto así, porque son recursos correspondientes al adelanto que estaría recibiendo el Estado de parte de la empresa Aeropuertos Dominicanos Siglo XXI, por la extensión del contrato de operación de las terminales aéreas estatales durante 60 años más, a partir del 2030.
El ministro dijo que, dado que esos fondos no se utilizarían este año, se decidió quitar el monto correspondiente a Obras Públicas de la asignación inicial. Sin embargo, para el próximo año, el Gobierno también decidió reducir la partida presupuestaria de esa institución con relación a lo que recibiría este 2024.
El proyecto de presupuesto le asigna al MOPC un monto de RD$67,780.4 millones, es decir, 20.4% menos de la asignación inicial de este año y un 6% menos de lo que recibirá oficialmente.
En el caso del Ministerio de Vivienda y Edificaciones (MIVED), el Gobierno también ha decidido reducirle la partida presupuestaria el próximo año. De un monto de RD$20,225.2 millones que tiene asignados este 2024 pasará a RD$17,343.9 millones en 2025, es decir, una disminución de un 14.2%.
Detalles de gastos
Los gastos corrientes están conformados principalmente por: 1) Gastos de consumo (salarios y otras remuneraciones), equivalentes al 53.7% (RD$742,574 millones); 2) Intereses de la deuda con 21.6% (RD$298,607.2 millones); 3) Transferencias corrientes otorgadas con 17.2% (RD$237,746.1 millones); 4) Prestaciones de la seguridad social con 6.6% (RD$90,661.6 millones); 5) Subvenciones a empresas por 1% (RD$13,500 millones); 6) Otros gastos corrientes por 0.004% por (RD$52.5 millones).
Con relación a las asignaciones de capital, la mayor proporción corresponde a la inversión en activos fijos, que representan el 37.3%, seguido de las construcciones en proceso (31.8%), y las transferencias de capital, con el 29.1%, entre otros.
Además, se destinó un 0.8% (RD$1,447.1 millones) a reserva presupuestaria, un 0.7% (RD$1,275.9 millones) a activos no producidos, y un 0.4% (RD$671.8 millones) a objetos de valor e inversiones financieras.
En ese mismo orden, las inversiones en activos fijos se distribuyen de la siguiente forma: un 49.6% (RD$34,833.8 millones) en maquinarias y equipos, un 44.5% (RD$31,280.7 millones) en viviendas, edificaciones y estructuras y, el resto, 5.9% (RD$4,179.0 millones) en equipos de defensa y seguridad, activos biológicos cultivados y activos fijos intangibles.
Más endeudamiento
Para el 2025 el Gobierno tomará prestados RD$350,990.4 millones para cubrir el déficit fiscal y los vencimientos de deuda. El déficit fiscal del próximo año será 3% del producto interno bruto (PIB), equivalentes a RD$242,869.9 millones.
Para compensar ese déficit, es decir la diferencia entre ingresos y gastos, el Gobierno recurrirá a los mercados externos e internos con la solicitud de más préstamos. A eso se agrega un monto de RD$108.120.5 millones para pagar capital de deuda vencida, por lo que, la necesidad de fuentes financieras (préstamos) será de RD$350,990.4, es decir, un 4.3% del PIB.
Ese monto es ligeramente superior a los RD$347,659.5 millones que el Gobierno buscó prestados este año para completar el presupuesto vigente hasta diciembre.
El proyecto plantea la integración institucional del sistema educativo con la fusión de los ministerios de Educación y el de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, a pesar de las manifestaciones de oposición de representantes del ámbito académico del país.
De esa forma, la asignación para todo el sistema educativo será de 4.1% del PIB, lo cual pudiera constituirse en una violación del mandato de la Ley de Educación “básica”, donde se indica que su asignación debe ser del 4% del PIB.
“Estamos eficientizando el uso de los recursos, reduciendo el gasto corriente derivado de la duplicidad de funciones y garantizando una inversión adecuada en capital para proporcionar entornos educativos de calidad”, indica el presidente Luis Abinader en la carta de motivación del proyecto enviado al Congreso Nacional.
Agrega que el proyecto está alineado con el mandato de la Ley 35-24 de Responsabilidad Fiscal de las Instituciones Estatales “y cumple con la regla fiscal de gasto primario establecida en dicho marco normativo”. “Esta estrategia busca asegurar la eficiencia en la asignación de los recursos públicos y evitar un aumento del déficit, contribuyendo a una gestión fiscal más transparente y sostenible en el tiempo”, resaltó el ministro de Hacienda, Jochi Vicente.
