[dropcap]L[/dropcap]os profesores y empleados de la estatal Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) buscan un incremento salarial de un 40% desde 2015. También reclaman el 5% del Presupuesto Nacional para la educación superior que, para 2017, sería de unos RD$26,975 millones. Los uasdianos demandan manejar el 90% de ese monto, en virtud de la Ley 5778, que, entre otras prerrogativas, otorga autonomía al centro de altos estudios.
Sin embargo, todo indica que tendrán que conformarse con una asignación extra de RD$719 millones, que sólo servirá para cubrir parte del déficit con que opera y que sólo el mes pasado superó los RD$16 millones.
El presupuesto vigente para este 2016 asigna a la UASD RD$7,754.9 millones, que incluye RD$637 millones de fondos propios. Para 2017 el proyecto sometido por el Gobierno al Congreso Nacional contempla para la academia RD$8,474 millones, un incremento de un 9.3% que estima en RD$804,791,598 los recursos internos que generará la universidad por el cobro de matrícula.
Para una mejoría salarial de 40% el Gobierno debería aumentar al menos en RD$2,400 millones el presupuesto de la UASD del próximo año, según estima la Dirección General de Planificación y Desarrollo Institucional (Digeplandi), que aspiraba a unos RD$RD$11,300 millones, con el objetivo de “cumplir con sus compromisos”, que incluyen modificación de edificaciones, construcción de nuevas infraestructuras, contratos a nuevos docentes y reajuste salarial a profesores y empleados.
La UASD cuenta con 203,648 estudiantes activos (183,648 de grado) en 19 recintos para los que solo dispone de 3,002 profesores y 4,815 empleados, según un documento de Digeplandi de febrero de este año. Esto equivale a 68 estudiantes por cada docente.
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El documento arroja, además, que tomando en cuenta su presupuesto, la academia invierte US$841 al año por cada estudiante, cuando universidades como la San Marcos, de Perú, o la Central de Venezuela tienen 12 alumnos por profesor y una inversión de US$4,434 y US$5,777 por alumno cada año.
Aunque el Consejo de Ministros del Gobierno aprobó el proyecto de presupuesto el 28 de septiembre con un aumento global de RD$719.2 millones para la casa de altos estudios, los gremios continúan las protestas por más recursos.
Se trata de una prolongada lucha que llevó a que cuando la UASD abrió sus puertas el 26 de enero de este año los estudiantes quedaron sin docencia, debido a un paro de labores anunciado por los profesores desde 2015.
La entonces ministra de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (MESCyT), Ligia Amada Melo, calificó de “injusto” el paro y exhortó a la Federación de Asociaciones de Profesores de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (Faprouasd) a preocuparse primero en “mejorar la calidad académica” y a la rectoría a reducir “la carga, los gastos en el pago de profesores”.
Pero las movilizaciones no cesan. El pasado lunes los empleados y profesores marcharon hasta el Congreso Nacional para demandar un aumento del presupuesto. Las protestas se suman a constantes enfrentamientos violentos entre estudiantes y agentes policiales, los cuales ya incluyen en su saldo la pérdida de parte de la visión del reportero gráfico Danny Polanco, a causa de un perdigonazo en su ojo derecho.
Una ley incumplida
La Ley 139-01 que crea el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología establece, en su artículo 91: “La inversión pública a ser ejecutada en el primer año de entrada en vigencia la presente ley no deberá ser inferior al 5% del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos asignado en la ley 5778, del 31 de diciembre de 1961, que declara la autonomía a la UASD y que serán destinados a esa institución de altos estudios y universidades públicas. Además deberán incluir las subvenciones asignadas a las demás instituciones de educación superior”.
“adscritos” y 253 “ayudantes”. | Lésther Álvarez
Si el Gobierno se ajustara al cumplimiento de esta disposición, para 2017, con un presupuesto con ingresos estimados en RD$539,513.2 millones, tendría que destinar al MESCyT más de RD$26,975.7 millones, según la Digeplandi. La enseñanza técnica y universitaria recibe menos de la mitad de lo establecido en la legislación, como en 2014 que tuvo 2.2% del Presupuesto Nacional con un monto global de RD$11,124.9 millones, por debajo de lo que entiende le corresponde.
“Partiendo del número de estudiantes en la UASD, con un 50% del total, merecemos un mínimo de 2.5% del Presupuesto, pero considerando que la ley garantiza el financiamiento de la Educación en las universidades públicas, mientras que habla de solo un aporte a otras instituciones y, sabiendo que la UASD tiene más del 90% del estudiantado de universidades públicas, realmente, el justo presupuesto de la UASD debe estar sobre el 4% del Presupuesto Nacional”, asegura Ramón Peralta, de la Digeplandi.
Diálogo
En abril de este año, antes de las votaciones del 15 de mayo en la que Danilo Medina resultó reelecto, los representantes de los gremios de la UASD acudieron al Palacio Nacional para abrir un diálogo con el Gobierno, representado por el ministro de la Presidencia, Gustavo Montalvo.
El funcionario, que luego visitó el campus universitario y sostuvo reuniones con los gremios, insiste en que el país carece de condiciones para producir un incremento salarial de un 40% a los docentes y empleados. Al anunciar, hace poco, la donación de 1,000 computadoras y cinco autobuses a la UASD, prometió retomar las reuniones en noviembre próximo.
“El conflicto no lleva a nada, solo el diálogo, y ese es el camino que hemos escogido”, sostuvo Montalvo, tras recibir en su despacho al rector de la UASD, Iván Grullón Fernández.
Pero, pese al ánimo del Gobierno y del rector, siguen los disturbios y las movilizaciones de los gremios. La lucha se remonta al inicio de la primera gestión de Medina (2012-2016). El 7 de noviembre de 2012 los estudiantes realizaron una marcha desde la sede de la academia hasta el Palacio Nacional para rechazar la reforma fiscal y demandar el 5% del Presupuesto para la educación superior.
Después que el Gobierno empezó a cumplir con la ley que destina el 4% del producto interno bruto (PIB) a la enseñanza básica, la Faprouasd y la Asodemu se sumaron con fuerza a la demanda de los estudiantes de más recursos para la universidad estatal.
Pero las dos pizarras del Congreso Nacional escriben contra las aspiraciones de los maestros y los empleados de la universidad, con un Senado dominado por 29 legisladores del oficialista Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y una Cámara de Diputados con 106 más otros 21 aliados del denominado Bloque Progresista.
Con esa proporción numérica se vuelve poco probable que los legisladores modifiquen a fondo el Proyecto de Ley de Presupuesto 2017 en momentos en que el Gobierno busca sortear las dificultades para sacar adelante las plantas de carbón de Punta Catalina, la obra de más de US$2,040 millones que lleva como buque insignia.
Demandan más maestros
La Faprouasd tiene registrados 3,101 maestros (incluyendo 1,100 jubilados cuyos pagos dependen del presupuesto de la institución) y demanda el doble de los que están activos.
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“Se requieren con carácter de urgencia 3,600 profesores adicionales para atender a más de 3,000 secciones de clases que resultan de las secciones que están superpobladas y que se están dejando de impartir”, asegura Santiago Guillermo Ventura, presidente del gremio. Se queja de que cada docente tiene una carga académica de 40 créditos, equivalentes a unas 60 horas presenciales a la semana.
La Ley 1692, del 29 de mayo de 1992, que crea el Código del Trabajo, establece (artículo 147) que la jornada laboral “no podrá exceder de ocho horas por día ni de 44 horas por semana”.
“En el caso de la docencia universitaria los estándares internacionales establecen 20 créditos, cada 1.5 horas, presenciales y otros 20 de investigación y preparación de docencia; esto son 30 horas a la semana; además, deberían tener un máximo de 30 estudiantes por sección”, apunta Guillermo Ventura.
También la Asociación de Empleados Universitarios (Asodemu), encabezada por Mary Plasencia, se queja de la carga laboral, al recordar que la academia tiene 19 centros y nuevos edificios, como el de parqueos y administración, por lo que requiere de un aumento del personal logístico.
Gastos de la UASD
En 2015 el Gobierno hizo una “asignación extraordinaria” de RD$240 millones a la UASD y para este 2016 la misma alcanzará los RD$600 millones, de acuerdo a datos suministrados por la Digeplandi.
El capítulo “Remuneraciones y contribuciones” del presupuesto de la UASD sometido por el Gobierno al Congreso tiene una asignación de RD$6,101.4 millones. Esto incluye RD$4,883 millones para “remuneraciones”; RD$440.9 millones para “sobresueldos”; RD$22.3 millones para “dietas y gastos de representación” y RD$775.2 millones para “contribuciones a la seguridad social”.
“La universidad no puede juzgarse por la proporción del presupuesto que utiliza para el pago de nómina, sobre todo porque es una institución de servicios; podríamos hablar inclusive de un centro de costos. Aquí no hay ingresos a menos que sean aportes del Estado y, como ustedes saben, el Estado dominicano le aporta a la universidad un presupuesto muy pírrico”, asegura Ramón Peralta, director general de la Digeplandi.
“Soslayando un poco el déficit en gastos corrientes, que no incluye nómina, que son material gastables, combustible, mantenimiento de edificaciones, prácticamente más de un 80% de lo que percibimos, sobre todo del Estado, tiene que llevarse al pago de nómina de profesores y empleados”.
