El Ministerio de Agricultura tiene un presupuesto asignado de RD$14,074.6 millones para este 2018. Estos recursos, según la entidad, contribuyen de manera significativa al logro de las metas para este año. ¿Qué dicen los resultados?
El ministro Osmar Benítez llegó al cargo en mayo pasado, por lo que estos resultados no pertenecen a su gestión. Todo lo contrario: durante los meses que tiene en esta dependencia ha dado muestras de querer diferenciarse, aunque una “crisis de abundancia” de banano, siendo él uno de los principales productores con al menos diez fincas valoradas en aproximadamente RD$15.6 millones, lo tienen bien ocupado.
Un análisis de los ingresos y gastos del Ministerio de Agricultura establecen que una parte significativa de sus programas de fomento para el desarrollo agropecuario han sido echados a un lado, según consta en la ejecución presupuestaria de los primeros siete meses del año.
De acuerdo con el presupuesto para este año, durante los primeros seis meses (enero-junio) debieron ser ejecutados RD$7,037.3 millones, pero sólo hay registrados RD$5,207 millones. Partiendo de estos datos, la ejecución presupuestaria muestra un rezago neto de RD$1,830.3 millones, es decir, un 26%.
Cuando el cálculo se hace hasta julio, entonces la ejecución neta del presupuesto fue de RD$6,072.7 millones, lo que evidencia un rezago de RD$964.6 millones, para un 13.7%. Esta tardanza en la erogación de los recursos presupuestados hacia los distintos programas y proyectos destinados a fomentar la producción agropecuaria, según los números a la fecha, se traduce en un efecto inmediato en la capacidad de producción de alimentos, pero muy especialmente hacia los que tienen vocación exportadora. Este 2018 fue declarado Año Nacional de Fomento de las Exportaciones.
Los datos, tomados de la Dirección General de Presupuesto (Digepres) y el Sistema Integrado de Gestión Financiera (Sigef), establecen que entre 2014 y 2018 el presupuesto del Ministerio de Agricultura fue incrementado en RD$6,034.3 millones, para un 75.05%. El mayor incremento neto se dio entre 2017 y 2018, equivalente a RD$4,972.3 millones, es decir, un 54.6%.
Durante el primer semestre del 2018, el Gobierno central registró un total de gastos por RD$310,945.6 millones, equivalente al 45.1% de la Ley de Presupuesto General del Estado 243-17, aprobado por el Congreso Nacional. Estos datos también indican que hay un rezago en la ejecución presupuestaria general.
En detalle
Al ver el detalle de la ejecución presupuestaria de los primeros seis meses, se advierte que sólo tres renglones han sido respetados en cuando a la erogación de fondos en Agricultura. Remuneraciones y contribuciones, que por razones obvias no debe ser echada a un lago, presenta una ejecución de 46.1%. De RD$2,829.8 millones presupuestados a junio había devengado RD$1,304.5 millones.
Las transferencias corrientes, cuyo presupuesto es de RD$5,319.4 millones, cerraron el semestre en RD$2,565.1 millones, equivalente a un 48.2%. La partida presupuestaria para el incremento de los activos financieros, que es de RD$2,000 millones, a junio se habían ejecutado RD$1,000 millones, es decir, un 50%.
¿Cuáles han sido las partidas con ejecución cero o que casi no han sido ejecutadas? Al menos hay 30 actividades relacionadas con los programas que no recibieron un solo centavo durante los primeros seis meses del año. Dentro de Sanidad Vegetal está la inspección y seguimiento de plagas, cuyo presupuesto asignado es de RD$7.0 millones, pero no se le había desembolsado un solo centavo a junio pasado.
Lo mismo sucedió con la formación y capacitación para la erradicación de plagas, el registro y control de plagas, así como la dirección y coordinación. Estas tres actividades tienen RD$1.0 millón cada una, pero aún no se le había desembolsado nada. También hay presupuestados RD$3.2 millones para capacitar a 300 productores, pero tampoco se ha hecho nada en este sentido.
Para el Programa de Sanidad e Inocuidad Alimentaria apenas se han desembolsado RD$5.6 millones de RD$82.3 millones presupuestados, lo que indica que sólo un 7% se ha erogado. En esta partida aparecen con cero ejecuciones la asistencia técnica y capacitación (0.9), diagnóstico para determinar debilidades de los productores (0.2), capacitaciones y transferencia de tecnología (4.7), producción y mercadeo de plantas frutales (0.5) y la dirección y coordinación (3.5).
De RD$235.2 millones presupuestados para la adquisición e instalación de equipos de riego, a junio no se había ejecutado ninguna partida. Igual sucedió con RD$103.1 millones en presupuesto para implementar una cualificación de los agricultores para el otorgamiento de créditos, pues tampoco se ejecutó nada en la primera mitad del año.
Descripción
En el presupuesto, la entidad describe los programas que ejecuta. El principal es que se refiere a las actividades centrales, que representa la parte normativa del Ministerio. Está dividido en siete componentes, que son: Dirección superior, Planificación y diseño de políticas sectoriales, Servicios administrativos y financieros, la Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA), Fortalecer las capacidades de riesgo agropecuario, Gastos para el fortalecimiento de las áreas de gestión de riesgo integral y Gastos relacionado con el desarrollo del programa de entrenamiento para los técnicos del Ministerio de Agricultura.
El presupuesto aprobado para este programa asciende a RD$1,623.3 millones distribuidos de la siguiente manera: RD$1,174 millones para Dirección superior, RD$170.8 millones para la Planificación y diseño de políticas sectoriales, RD$248.8 millones para Servicios administrativos y financieros, otros RD$25.6 millones a la OTCA, RD$1.9 millón para fortalecer las capacidades de riesgo agropecuario; RD$1,466,138 para gastos hacia el fortalecimiento de las áreas de gestión de riesgo integral y RD$650,851 para las áreas relacionadas con el desarrollo del programa de entrenamiento para los técnicos.
En lo que respecta al Programa de Deuda Pública y otras operaciones financieras, fue incluido para este año en el presupuesto del Ministerio, concebido por la Dirección General de Presupuesto. El propósito es lograr que la institución amortice anualmente las deudas contraídas con el Gobierno central. A este programa le fue asignada una partida de RD$818.2 millones, pero tampoco ha sido ejecutada.
En su presupuesto, Agricultura destaca que el Programa de Administración de Contribuyentes Especiales está constituido por: el Apoyo a la formación (becas), el Programa de Pignoración, el Consejo Nacional de Producción Pecuaria (Conaprope), los consejos y comisiones, el Consejo Nacional de la Leche (Conaleche), Cuotas internacionales, Plan Sierra y las organizaciones no gubernamentales (ONG). El monto aprobado asciende a RD$766.1 millones.
Balance a los seis años hecho por Osmar Benítez
El ministro de Agricultura, Osmar Benítez, informó que en los seis años de gobierno de Danilo Medina se ha revolucionado la producción agropecuaria en el país gracias a una política de desarrollo enfocada en garantizar la estabilidad alimentaria del pueblo dominicano y el crecimiento de las exportaciones.
Precisó que los esfuerzos que se realizan para promover la agropecuaria se sustentan en los 10 pilares de la estrategia de Estado del presidente Medina que son: producción nacional, crédito, titulación, innovación, inocuidad y sanidad, infraestructura rural, exportaciones, medio ambiente, política tributaria y asociatividad.
Según el funcionario, uno de los ejemplos más exitosos de sus estrategias en el sector agropecuario ha sido el programa de Visitas Sorpresa, que es una política de apoyo a la asociatividad, gracias a la cual se han logrado constituir 294 nuevas cooperativas y más de 300 asociaciones con el objetivo de aumentar los volúmenes de producción y fomentar la exportación.
“En materia de Medio Ambiente se han invertido más de RD$7,000 millones con el Proyecto de Agroforestación, que es la mayor apuesta de recuperación de las cuencas hidrográficas del país”, apuntó.
