Al cierre del año 2023 la cantidad de empleados formales que cotizan a la seguridad social suma 2,286,357, de los cuales el 72.8% son puestos laborales en el sector privado (1,665,010), mientras que el restante 27.2% corresponde a trabajadores del Estado centralizado y descentralizado, con no menos de 709,703 cotizantes.
Así lo indican las estadísticas de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS), en donde se pone de manifiesto el hecho de que todavía el sector privado no ha logrado el ritmo de generación anual de empleos que venía registrando antes de la pandemia del covid-19 desde el 2020.
Las cifras indican que entre 2015 y el 2019 el sector privado estaba creando un promedio de 77,860 nuevos empleos formales cada año. Sin embargo, desde 2020 al cierre de 2023 ese ritmo se redujo a un promedio anual de 22,499, es decir, menos de un tercio de lo registrado antes de la pandemia.
Aunque la cantidad de empleos puede variar ligeramente con base en la actualización mensual de los cotizantes, toda vez que hay empleadores que se pueden atrasar en un mes determinado en las cotizaciones de sus empleados, el ritmo es prácticamente el mismo.
Para recuperarse
Los empleos formales que genera el sector privado sirven de referencia para determinar cuán dinámica está siendo la economía y la producción de bienes y servicios del país.
Esto así, porque si bien el Estado representa alrededor de un tercio de los empleos formales en el país, sus puestos son el resultado de la necesidad de personal en áreas de servicios públicos como salud, educación, cuerpos policial y militar, así como otras dependencias, no por un incremento de la producción o generación de riquezas, como es el caso de los puestos en el sector privado.
Al cierre de 2023 la TSS registra 1,665,010 empleos cotizantes del sector privado. Esa cantidad bajó ligeramente a febrero de este año, en alrededor de 55,000 puestos, lo que puede explicarse en la actualización del registro de cotizaciones, así como en el hecho de que para diciembre la oferta de empleos es mayor, por el dinamismo económico y en principios de año, en cambio, tiende a registrarse reducción de personal.
En todo caso, como quiera, actualmente, la cantidad de empleos del cierre de 2026 supera en alrededor de 90,000 los que habían a diciembre de 2019, meses antes de la llegada de la pandemia que causó una paralización de las actividades económicas y provocó un alto desempleo en el país.
Pero ese incremento, al cabo de cuatro años, es insuficiente, si se toma en cuenta el ritmo de nuevos puestos de los años anteriores a esa crisis. De hecho, si bien en el cuatrienio anterior a la pandemia se creaban 77,860 nuevos empleos cada año y en el mismo período posterior solo 22,499, el promedio anual de los ocho años completos da como resultado 50,179 nuevos puestos, según datos de la TSS.
Para que el ritmo de generación de empleos pospandemia sea igual a lo que se venía registrando antes, entonces al cierre de 2023 debieron estar activos por lo menos 221,000 empleos adicionales a los existentes. Esto es, 1,886,454 empleados.
Formales e informales
En su informe sobre la Encuesta Nacional Continua de Fuerza de Trabajo (ENCFT), el Banco Central dominicano (BC) indica que durante el 2023 se registró un promedio de 4,835,318 trabajadores activos.
De esa cantidad, el 56.8% (2,766,461) son trabajadores informales, mientras que los formales representan el 43.2% con 2,088,857 ocupados.
Cuando se comparan los trabajadores formales (privados y estatales) del Banco Central con los 2,286,357 que registra la TSS, se aprecia una diferencia de 197,500 empleos. La explicación está en el hecho de que, en el caso de la TSS, se refiere al registro de cotizantes al 31 de diciembre de 2023, mientras que el BC presenta la cantidad de empleados del promedio que resultó de su ENCFT del tercer trimestre de 2022 al tercer trimestre de 2023.
Lo que sí queda demostrado tanto en las cifras del BC como en las de la TSS es que la oferta laboral formal sigue siendo mucho menor que la informal. A eso se agrega que una parte importante de la formalidad (casi un tercio) corresponde a empleos en instituciones del Estado y no del sector privado.
Incluso, esa tendencia no parece ir a un ritmo de reducción, sino de aumento. Esto así, porque el propio BC señala que entre el tercer trimestre de 2022 y el mismo período de 2023, es decir, en un año, se generaron 178,219 nuevos empleos, de los cuales el 71.8% (028,057) fueron empleos informales y apenas 50,163 se crearon en la formalidad.
En ese aspecto, las cifras del BC son más cercanas a las de la TSS, pues ésta última institución destaca que durante el año 2023 completo se generaron 48,368 nuevos empleos, específicamente en el sector privado.
En cuanto a los empleos del sector público, es más difícil determinar la cantidad específica, debido a que se trata de trabajadores de instituciones centralizadas y descentralizadas, además de que algunas tienen planes de seguridad social separados de la Ley 87-01, por lo que no todos los empleados públicos cotizan en la TSS.
Nómina pública
El Gobierno General se divide entre instituciones centralizadas, del Gobierno Central y las autónomas y descentralizadas, entre las que están los ayuntamientos, así como órganos extra poder, poderes del Estado (Judicial y Legislativo) y academias como la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD).
Esto indica que la contabilidad exacta de la cantidad de empleados del Estado es difícil de determinar, pues no todos los trabajadores del sector público cotizan en la Tesorería de la Seguridad Social. De hecho, al cierre de 2023 la TSS registra 709,703 cotizantes del Estado, pero ahí no están los militares, empleados de la UASD, de las cámaras legislativas, de la Junta Central Electoral, del Poder Judicial, así como una parte importante de los servidores de los ayuntamientos.
Es posible que, al agregar a esos trabajadores, la cantidad total de empleados del sector público ronde los 750,000, que se agregarían a los 1.6 millones de puestos en el sector privado para un 43.2% del mercado laboral completo.
