El tema de los ilícitos en alcoholes y cigarrillos es complicado. Enfrentarlo ha sido el reto histórico de las autoridades. La Dirección General de Impuestos Internos (DGII) asegura que esta práctica ha tenido carácter de burla desde hace muchos años. Sin embargo, la entidad recaudadora pretende que a partir de ahora sea diferente para bien del Estado, la industria y consumidores.
La Asociación de Industrias (AIRD) hizo saber su preocupación de manera formal a la DGII en abril de 2016. Solicitó, con carácter urgente, la implementación de un sistema de trazabilidad del ron dominicano. ¿Objetivo principal? Frenar el comercio ilícito de alcoholes y cigarrillos.
El pedido de más control llega en un contexto en que el Gobierno reconoce la imposibilidad de implementar una reforma fiscal, pero sí la necesidad de incrementar los ingresos tributarios.
Impuestos Internos da cuenta que el mecanismo de trazabilidad es utilizado en más de 30 países para el control de estos productos. Los resultados han superado las expectativas en cuanto a la mejoría de las recaudaciones. Los datos establecen resultados positivos en Estados Unidos, donde se implementa desde 2005 en los estados de California, Michigan y Massachusetts con un 22% de aumento en los ingresos provenientes de estos productos.
Según un informe preparado por Impuestos Internos, igual ha sucedido en Turquía (2007), con un 31.5% de mejoría en el recaudo; Brasil (2010), con 20%; Marruecos (2011), un 46.7%; Canadá (2011), con más de US$2,000 millones adicionales; Ecuador (2017), con aumento de 15% en las recaudaciones, mientras que en Kosovo se logró reducir el contrabando en un 61%. En proceso de evaluación e implementación están Perú, Costa Rica, Chile y Unión Europea, con obligatoriedad en cigarrillos desde mayo de este año.
Las autoridades de Impuestos Internos estiman que aumentarán las recaudaciones en RD$3,500 o RD$4,500 millones en los primeros 12 meses de implementado el sistema de trazabilidad, equivalente a un 12% o 15%, es decir, de 6 a 8 puntos porcentuales.
La multinacional Sicpa S.A., fundada en Suiza y con presencia en 35 países, con experiencia en diversos sectores, es la adjudicataria del contrato del Estado luego de agotado el proceso de licitación. La empresa, según el documento de la DGII, marca más de US$80,000 millones al año.
“Se ha identificado la necesidad de desarrollar un sistema de trazabilidad en la industria de ron de República Dominicana. Una vez claramente identificados los tipos de productos que pueden comercializarse, ya sea al interior o para el mercado extranjero; se puede construir un sistema de trazabilidad que no sólo asegure el cumplimiento tributario del producto que se está comercializando, sino también que tanto autoridades como consumidores, puedan identificar de manera inequívoca y rápida qué tipo de ron es el que está siendo colocado en las perchas o diferentes lugares de expendio”, indicaba el comunicado de la AIRD referido por Impuestos Internos durante el lanzamiento del sistema de trazabilidad que busca frenar los ilícitos en estos dos productos.
El director de la DGII, Magín Díaz, explicó que cada punto porcentual de incumplimiento fue equivalente en 2018 a RD$556 millones. “Si el incumplimiento hubiera sido 30% en promedio en los últimos cinco años, en lugar de 42.4%, el Gobierno hubiera recaudado casi RD$7,000 millones más cada año y RD$35,000 millones adicionales durante ese período”, dijo el funcionario.
Durante un encuentro con medios de comunicación, Díaz informó que para la ejecución del proyecto se organizó un proceso de licitación pública internacional, dirigida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con la actuación de un comité técnico y otro de adjudicación integrado por representantes de la Iglesia católica, la sociedad civil y de la prensa.
Asegura que la aplicación de sistemas de trazabilidad constituye uno de los mecanismos previstos en la Ley 17-19 para la Erradicación del Comercio Ilícito. En la presentación del sistema estuvo acompañado por el ministro de Hacienda, Donald Guerrero; el director de Aduanas, Enrique Ramírez; la directora de ProConsumidor, Anina del Castillo, así como Pura Hernández y Paola Caram, oficiales del PNUD; Edgar Morales, gerente de Grandes Contribuyentes, y Jorge Daniel Miñoso, encargado del Departamento de Impuesto Selectivo al Consumo de la DGII.
Según Díaz, debido a las distorsiones que el ilícito en alcohol y cigarrillos representa en el mercado, con su impacto negativo en las empresas formales, la cúpula industrial del país ha identificado por escrito a la DGII la necesidad de un sistema de trazabilidad en la industria del ron.
“El fenómeno del fraude en alcoholes y cigarrillos ha tenido carácter de burla desde hace muchos años y eso no se puede seguir permitiendo en un país que quiera ser organizado,” sostuvo.
El director de Impuestos Internos aseguró que el país está ante la puesta en marcha del proyecto más importante de la Administración Tributaria para mejorar las recaudaciones y combatir los ilícitos en alcoholes y cigarrillos, por lo que clamó por el apoyo de todos.
La DGII explica, a través de un documento, que el PNUD es uno de los organismos públicos con mayor experiencia en compras y contrataciones a nivel mundial, cumpliendo un marco regulatorio con los más altos estándares sobre ética general y profesional y una política de tolerancia cero ante prácticas prohibidas como fraude, corrupción y colusión.
Destaca que sólo en 2017 el organismo realizó licitaciones sobre los US$2,700 millones. Dada su vasta experiencia y debido a que la licitación en cuestión conlleva términos de referencia complejos, altos estándares y protocolos meticulosos de evaluación técnica, se determinó que es el organismo idóneo para organizar, dirigir y llevar a cabo el proceso.
Objetivos puntuales de la trazabilidad
- Reducir la competencia desleal provocada por el Comercio Ilícito y la evasión fiscal.
- Disminuir los índices de evasión, elusión y fraude fiscal en bebidas alcohólicas, cervezas y cigarrillos de producción nacional e importados.
- Proteger las marcas legales diferenciándolas de las ilegales.
- Disponer de medios necesarios para detectar productos de dudosa procedencia.
- Reducir el consumo de productos nocivos para la salud (adulterados no aptos para consumo humano).
- Empoderar al consumidor y la cadena de suministro de una herramienta eficiente para reconocer el origen del producto.
- Sistema Integral de Identificación, Marcación, Autentificación y Trazabilidad.
- Productos: Bebidas alcohólicas y cigarrillos de producción local e importados de comercialización nacional.
- Herramienta tecnológica: Información de toda la cadena de comercialización.
- Trazabilidad basado en mecanismos de control fiscal (MCF).
