El proyecto de Presupuesto General de la Nación correspondiente al año 2021 contiene solicitudes de autorización de préstamos para el Estado por montos que en pesos y en moneda extranjera, sumados, alcanzan un total de US$9,984.3 millones.
Una parte de esos préstamos es para cubrir déficit fiscal (diferencia entre ingresos y gastos), mientras que otra es para pagar vencimientos de deudas y hay solicitudes para proyectos de inversión específica que serían financiados por organismos multilaterales y de otras fuentes internacionales.
También están las peticiones de préstamos de ejecución inmediata que se pagarían en el mismo año 2021 y los que se establecen como contingencia, lo que indica que aunque sean aprobados, no necesariamente son ejecutados.
Completar el presupuesto
El Presupuesto General de la Nación diseñado para el 2021 es por un monto de RD$1 billón 37,842.3 millones. Dentro de ese monto se establece una estimación de ingresos por RD$746,313.8 millones y los gastos ascienden a RD$891,378.8 por lo que el déficit fiscal tendría un monto de RD$145,065.5 millones (US$2,450.9 millones a la tasa del dólar actual).
En forma adicional, el Gobierno debe tomar prestados otros RD$146,463 millones para cubrir vencimientos de capital e interés de deuda interna y externa (US$2,545.2 millones a la tasa de cambio vigente).
Pero hay una serie de créditos adicionales, que son negociados para inversiones específicas de distintas instituciones en diferentes áreas de desarrollo como electricidad, acueductos, obras de infraestructura, desarrollo social y otras. De esos proyectos, el Presupuesto de 2021 incluye 17, divididos en 20 partidas por un monto suma US$1,988.5 millones.
Otras solicitudes
En el cuadro anexo en esta información, se detalla que el proyecto de Presupuesto General de la Nación de 2021 también incluye la solicitud de aprobación de emisiones de deuda pública por UA$1,500 millones para “apoyo presupuestario”, así como US$300 millones que se utilizarían en caso de una catástrofe nacional, por lo que no es segura su ejecución.
Otras solicitudes de préstamos son de corto plazo, que se demandan en el sector financiero o mercado de valores interno y son para saldarlos en el mismo año 2021, como los RD$30,000 millones para las distribuidoras de electricidad Edenorte, Edesur y EdeEste, así como otros RD$40,000 millones para “apoyo presupuestario”.
En caso del que esos préstamos de corto plazo no puedan ser saldados en el año 2021, entonces el Poder Ejecutivo solicita que sean transferidos a deuda pública, a través de un presupuesto complementario.
No se ejecutan todos
El hecho de que el proyecto de Presupuesto 2021 incluya una serie de solicitudes de autorización de préstamos, no implica que todos vayan a ser aprobados en el año ni que lleguen a ejecutarse.
Por ejemplo, el préstamo de US$300 millones para una eventual emergencia nacional, se registra como aprobado, pero el Estado solo solicita el desembolso de esos fondos en caso de ser necesario.
Algo parecido ocurre con otras solicitudes de autorización de emisión de deuda en forma de bonos soberanos externos o de bonos internos para apoyo presupuestario.
Si el Gobierno obtiene ingresos tributarios dentro de lo originalmente planeado o por encima, mientras sus gastos se mantienen controlados o reducidos, no necesitaría acudir a esos préstamos autorizados, ya que el dinero no sería necesario y el déficit estaría controlado.
En cuanto a los préstamos de inversión específica, generalmente son para áreas con tasa de retorno y de desarrollo social, por lo que es deuda bien justificada. Además, los desembolsos de esos préstamos se realizan en la medida en que avanza la obra para la que fueron solicitados.
Los organismos internacionales son estrictos con ese tipo de financiamientos a plazos blandos y baja tasa de interés.
Aprobación posterior
Aunque el Congreso Nacional aprueba las autorizaciones de préstamos del Estado en el Presupuesto General de la Nación del año en cuestión, la misma normativa establece que, posteriormente, cada una de esas deudas debe ser aprobada en forma individual por las cámaras legislativas.
Lo anterior indica que el hecho de estar consignados en el Presupuesto 2021 no le da al Poder Ejecutivo la autoridad para emitir la deuda en cuestión. Tiene que enviar una nueva solicitud en detalle al Congreso Nacional, que irá aprobando uno por uno cada préstamo.
Los primeros financiamientos en ser aprobados luego de promulgada la Ley de Presupuesto General del Estado son los relativos a emisión de bonos para cubrir el déficit fiscal y los vencimientos de deuda pública, que en este caso suman RD$291,528.4 millones, es decir, US$4,996.2 millones a una tasa de cambio de RD$58.35 por un dólar, como la marca el Banco Central.
Los demás financiamientos son conocidos por el Congreso Nacional en los meses siguientes, por lo que su ejecución no es inmediata.
