[dropcap]L[/dropcap]os ingresos del Estado por concepto de impuestos a los hidrocarburos prácticamente no sufrieron variación en 2015 con relación al año anterior, ya que si bien hubo una caída de las recaudaciones por el gravamen AdValorem de 16%, el incremento en el consumo interno compensó en gran medida esa diferencia.
En efecto, las recaudaciones por concepto de impuestos a los hidrocarburos se redujeron en apenas 1.9% el año pasado, lo que en términos absolutos significan RD$891.4 millones, ya que sumaron RD$45,390.8 millones en 2014 y RD$44,499.4 millones al cierre de 2015.
Los combustibles en el mercado dominicano están gravados por dos tipos de impuestos, uno fijo, a través de la Ley 112-00 de Hidrocarburos y otro variable de 16% sobre el valor de paridad de importación de las gasolinas y el gasoil y de 6.5% al avtur para aviones, que está incluido en la Ley 495-06 de Rectificación Fiscal.
Entonces, las recaudaciones de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) por el impuesto AdValorem a los combustibles cayeron en un -30.4% al pasar de RD$18,891.3 millones en 2014 a RD$13,326.7 millones en 2015, para una diferencia negativa de RD$5,534.6 millones.
Sin embargo, los ingresos por el impuesto fijo a las combustibles registraron un favorable incremento de 17.5%, al pasar de RD$26,529.5 millones a RD$31,172.7 millones entre uno y otro año bajo análisis. Ese incremento, equivalente a RD$4,643.2 millones, se atribuye al aumento en el consumo, debido a que los bajos precios que se han registrado en el último año han motivado a los conductores a usar más sus vehículos en una proporción que puede ubicarse en 17.5%.
Por esa razón, si bien es cierto que de un lado las recaudaciones del impuesto AdValorem a los combustibles se redujo en RD$5,534.6 millones, también se destaca el hecho de que el gravamen fijo, combinado con un aumento en las ventas, permitió un incremento de RD$4,643.2 millones.
¿El resultado? La baja en las recaudaciones por impuestos a los hidrocarburos apenas fue de RD$891.4 millones, para un poco impactante 1.9%.
Efecto sobre lo estimado
Pero cuando se compara lo recaudado con lo que realmente había estimado el Gobierno, entonces la caída es más significativa. La DGII había previsto recaudar RD$52,594.2 millones por gravámenes a los combustibles, pero sólo llegó al 84.4% de la meta.
Esa caída de -15.6% entre lo recaudado efectivamente (RD$44,499.4 millones) y lo que las autoridades fiscales habían estimado, implica una diferencia negativa de RD$8,094.8 millones, lo cual sí resulta significativo para las finanzas públicas.
Los combustibles han registrado bajas significativas durante los últimos 19 meses, tanto que promedian los RD$100.00 por galón en los dos tipos de gasolinas y los dos tipos de gasoil.
De hecho, aparentemente la DGII no esperaba una reducción tan grande en la cotización internacional del petróleo y sus derivados, pues había estimado recaudar RD$22,513.5 millones por el impuesto AdValorem de 16% a los combustibles, lo que habría superado en casi RD$4,000 millones lo recaudado en 2014 por ese concepto.
En tanto que sobre el impuesto fijo a los combustibles, la estimación de la DGII para el año pasado era de alcanzar los RD$30,080.7 millones, alrededor de RD$3,500 millones más que en 2014. En ese renglón la sorpresa fue positiva, pues la recaudación efectiva superó, incluso lo estimado, al llegar a RD$31,172.7 millones.
Consumo de combustible nacional
Las estadísticas del Ministerio de Industria y Comercio indican que en 2014 el consumo total de combustibles promedió los 96.5 millones de galones mensuales, mientras que para el 2015 el promedio mensual de consumo fue de 111.4 millones de galones, un aumento relativo de 15.4%, que resulta un poco menor al 17.5% en que aumentó el ingreso de la DGII por el impuesto fijo a los hidrocarburos.
Cuando se desglosan los combustibles por tipo se tiene que el consumo promedio de gasolina y gasoil en sus diferentes tipos (Premium, Regular y Óptimo) fue de 40.2 millones de galones mensuales en 2014 y de 44.2 millones de galones en 2015, para un aumento de 10%, mucho menor en términos proporcionales que la relación del incremento de las recaudaciones por el impuesto fijo a los hidrocarburos.
En cuanto al gas licuado de petróleo (GLP), el consumo promedio en el país pasó de 34 millones de galones mensuales en 2014 a 37 millones de galones el año pasado (9% más).
Además de esos combustibles, el en país se comercializan fuel oil 2 y 6, así como keroseno y otros derivados sin impuestos.
Proyección de ingresos
En el presupuesto de este año, el Gobierno tiene una estimación de que el petróleo promediará US$50.40 el barril en el mercado externo.
En cuanto a su proyección de recaudación por impuestos a los hidrocarburos, la estimación de este año es menor a la que se programó en 2015 y que, precisamente, no se alcanzó.
El Gobierno ha estimado ingresos por impuestos a los combustibles en RD$489,201.5 millones, divididos en RD$31,752.4 millones del impuesto fijo a los derivados, lo cual es relativamente cercano a lo recaudado el año pasado, y RD$16,449.1 millones del AdValorem de 16%, que es superior en alrededor de RD$3,000 millones a lo que ingresó por ese concepto en 2015.
Los ingresos por impuestos a los hidrocarburos representaron el 14% del total de recaudaciones de la DGII el año pasado, lo cual es una muestra de su impacto en las finanzas públicas.
