Hoy en día, la inversión es fundamental para impulsar no solo el crecimiento económico de un país, sino también para generar empleos y mejorar la productividad. Es incluso el determinante más crítico de la ventaja competitiva y para cubrir las necesidades. De esas últimas, en América Latina y el Caribe, sin duda, no faltan.
La inversión pública es clave para reactivar las economías latinoamericanas, y de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID, la región necesita construir más y mejor. República Dominicana no es ajena al tema.
El gasto de capital es uno de los actos más simples que pueden darse en la economía y de allí justamente su importancia.
De acuerdo con un informe de la Dirección General de Presupuesto (Digepres), en el primer trimestre de 2022, el Gobierno tuvo una inversión de capital de RD$17,997.9 millones, equivalente a 12.8% de su presupuesto aprobado (RD$140,706.4 millones) y apenas 51.1% de lo que debió destinar en ese período.
Del monto ejecutado, RD$5,731.4 millones fueron inversión pública en obras provinciales. La diferencia entre gasto e inversión radica en el retorno esperado de cada uno de ellos. Mientras de la inversión se espera conseguir rendimiento en el futuro, el gasto es la utilización de un bien o servicio a cambio de una contraprestación.
En el primer trimestre, el mayor peso del gasto de capital fueron los activos fijos (formación bruta de capital fijo) con una ejecución que ascendió a RD$7,352.4 millones, principalmente utilizados para el pago en maquinaria y equipo por RD$4,939.4 millones y en viviendas, edificios y estructuras por RD$2,339.8 millones.
Los restantes montos se dividen entre transferencias de capital con ejecución de RD$7,189.9 millones a entidades estatales. Lo destinado a construcciones en proceso fue de RD$3,372.5 millones.
En cuanto a lo correspondiente a los Organismos Autónomos y Descentralizados no Financieros ejecutaron un total de RD$1,112.9 millones en lo correspondiente al gasto de capital. Ese monto equivalente a un 5.3% del total devengado. De este monto, se destinaron RD$713.5 millones a construcciones en proceso. Dentro de sus informes se destaca la construcción de la presa de Monte Grande y la rehabilitación de la presa de Sabana Yegua.
Adicionalmente, dentro de este componente, se ejecutaron RD$398.4 millones en formación bruta de capital fijo y RD$1 millón a objetos de valor. Solo en abril, el gasto de capital fue ejecutado principalmente en activos fijos por RD$2,557.9 millones, en transferencias de capital otorgadas por RD$2,027.4 millones y construcciones en proceso por RD$1,754.9 millones. Los activos no producidos fueron de RD$67.8 millones. De acuerdo con el reporte de ejecución presupuestaria, el gasto en activos fijos fue principalmente en gasto en viviendas, edificios y estructuras por RD$1,615.4 millones.
En lo concerniente a la inversión pública, durante el periodo enero-marzo 2022, se presenta una ejecución de RD$5,731.4 millones. Las principales obras que absorbieron esos montos incluyen el mejoramiento de paredes y techos a nivel nacional, ejecutado por el Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones (Mivhed) con un monto que asciende a RD$507.9 millones.
Así mismo se destaca la reconstrucción de la carretera de Nagua – Puerto Plata por RD$287.2 millones, el mejoramiento de la infraestructura vial en la provincia Santo Domingo por RD$221.6 millones, y por RD$221.2 millones, la reconstrucción de la carretera Martin García, Santiago Rodríguez-Guayubín.
También destacan la construcción de línea 2C del Metro de Santo Domingo, tramos los Alcarrizos-Luperón, por RD$212.0 millones, así como el mejoramiento urbano, social y ambiental del Barrio Domingo Savio (La Cienega-Los Guandules) por RD$151.9 millones y la reparación del Hospital Docente Padre Billini por RD$130.6 millones.
En tanto, solo en abril del 2022, al analizar la inversión pública a nivel provincial, esta se localiza principalmente en Santo Domingo por RD$1,098.4 millones (43.8%), Distrito Nacional por RD$513.6 millones (20.5%) y Dajabón por RD$353.9 millones (14.1%).
Los principales proyectos a los que fueron destinados estos recursos fueron la Línea 2C del Metro de Santo Domingo por montos que ascienden a los RD$467.0 millones, el barrio Domingo Savio (La Ciénega – Los Guandules), por RD$348.1 millones y con RD$336.1 millones, la construcción verja perimetral inteligente frontera República Dominicana-Haití.
En las provincias
Para 2022, el Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado plantea una inversión pública en obras por provincias que asciende a los RD$42,401.4 millones, y donde el mayor monto estaría destinado a Santo Domingo con cifras que superan los RD$14,000 millones.
Solo ese monto equivale a lo presupuestado para las siguientes seis provincias, que incluye Azua (RD$2,952.60 millones), Santiago (RD$2,054.80 millones), San Cristóbal (RD$1,928.60) y La Altagracia (1,142.00), además del Distrito Nacional (RD$3,954.90 millones) que ocupa el segundo lugar en el top 10 con mayor cantidad de dinero destinado.
La lista la completan Bahoruco (RD$1,116.50 millones), Peravia (RD$1,062.10 millones) y Puerto Plata (RD$1,015.10 millones).
De los proyectos de mayor peso en el presupuesto destaca la construcción de la línea 2C de metro Santo Domingo solo en los tramos Los Alcarrizos – Luperón que asciende a los RD$3,183.60 millones. Seguido se encuentran la segunda línea de teleférico Santo Domingo, Santo Domingo Oeste y Los Alcarrizos, así como la ampliación del servicio línea 1 Metro Santo Domingo con montos de RD$2,286.70 millones y RD$2,266.40 millones, respectivamente.
Los siguientes montos más altos los tienen la recuperación de la cobertura vegetal en cuencas hidrográficas con una inversión de RD$2,105.90 millones, en Azua, y la ampliación del Sistema Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad 9-1-1, en su fase dos, con un costo de RD$1,125.00 millones, en San Cristóbal.
Para poner en perspectiva, la inversión en esos proyectos queda por arriba del dinero total destinado a las 10 provincias con menor monto asignado para el 2022. En orden descendente, esas son San Juan (RD$373.7 millones), Santiago Rodríguez (RD$362.8 millones), Espaillat (RD$301.2 millones), El Seibo (RD$260 millones), Monseñor Nouel (RD$211.1 millones), Hermanas Mirabal (RD$204.8 millones), San Jose de Ocoa (RD$198.2 millones), Sánchez Ramírez (RD$187.6 millones), Elías Piña (RD$173.1 millones) e Independencia (RD$158.8 millones).
El Gobierno, para el 2022, presupuestó RD$1,155,565.3, de los cuales RD$1,046,280.7 están destinados a gastos y los restantes RD$109,284.6 a aplicaciones financieras. En promedio, cada provincia cuenta con al menos cuatro proyectos, y un 94.9% son producto de procesos de priorización o revalidación en Consejos de Desarrollo Provinciales.
En total, se tienen unos 354 proyectos a nivel nacional, de los cuales, 304 son proyectos de arrastre y unos 50 nuevos. El informe de ejecución presupuestaria detalla que durante el primer trimestre del año se aprobaron 55 proyectos de inversión pública, los cuales alcanzan un costo total de RD$68,966.7 millones, triplicando el monto aprobado en igual período de 2021.
A la fecha, la mayor ejecución la concentra Santo Domingo con al menos RD$947.9 millones, seguido del Distrito Nacional con RD$573 millones, San Cristóbal con RD$384.3 millones y María Trinidad Sánchez con RD$349.6 millones.
Geográficamente
De acuerdo con el informe de la Digepres, durante el periodo enero-marzo 2022, el Gobierno tuvo una ejecución de RD$5,731.4 millones en inversión pública. De ese total, RD$1,521.1 millones (30.4%) fue en la región Ozama o Metropolitana, RD$740.6 millones (14.8%) en el Cibao Nordeste, RD$639.3 millones (12.8%) en la zona de Valdesia, RD$503.9 millones (10.1%) en el Cibao Noroeste, RD$387.4 millones (7.7%) en la la región de Yuma, RD$291.6 millones (5.8%) en Enriquillo, RD$284.2 millones (5.7%) hacia el Cibao Norte, RD$278.3 millones (5.6%) en la región Higuamo, RD$212.1 millones (4.2%) en El Valle, y RD$141.9 millones (2.8%) en la hacia el Cibao Sur.
