Para el Presupuesto General de la Nación (PGN) del próximo 2024, el Gobierno está estimando ingresos por RD$1 billón 140,680.6 millones, es decir, RD$100,000 millones más de lo que estimó recaudar para este año y poniendo la mayor carga sobre la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), ya que Aduanas recaudará menos de lo actual.
Este año, el Gobierno había presupuestado ingresos por RD$1 billón 40,000 millones, de los que corresponderían RD$715,711.5 millones a la DGII, mientras que la Dirección General de Aduanas (DGA), debería captar RD$265,074.5 millones y la Tesorería Nacional (TN) RD$59,614.4 incluyendo “otros ingresos”.
Sin embargo, aunque Aduanas ha estado recaudando menos de lo estimado, en el presupuesto reformulado de este año, el Gobierno reestimó sus ingresos al alza, en RD$1 billón 86,799.9 millones, sólo que sin especificar las fuentes de esa estimación de ingresos adicionales por poco más de RD$46,000 millones. Aún sin esa especificación, el Congreso Nacional lo aprobó.
Pero para el 2024, en relación con Aduanas, el Gobierno ha sido más conservador y bajó su estimación de ingresos respecto de este año, por lo que espera recaudar por esa oficina un total de RD$253,865.1 millones, en tanto que tocarán RD$66,103.1 millones a la TN y a la DGII le toca la mayor responsabilidad, pues deberá recaudar al menos RD$105,000 millones más de lo que aspira para este año y aportar al fisco RD$820,711.5 millones.
Para lograr esa meta adicional de un 14.5% la DGII tendría que hacer más eficiente su capacidad de recaudación y lucha contra la evasión, pues no se contemplan incrementos de impuestos ni nuevos gravámenes en la pieza legislativa.
Presupuesto en detalles
El Presupuesto Nacional de 2024 para el Gobierno Central será por un total de RD$1 billón 485,660.8 millones, el que, si se le agregan las partidas captadas por las entidades autónomas y descentralizadas del Estado, llegaría a RD$1 billón 572,986 millones.
Pero, en cuanto a lo que tiene que ver con el Gobierno Central, el desglose del presupuesto es el siguiente: los ingresos será RD$1 billón 140,680.6 millones, mientras que los gastos ascenderán a RD$1 billón 371,992.7 millones.
Entonces, la diferencia entre el total de ingresos estimados y los gastos operativos presupuestados es de RD$231,312.1 millones. Ese monto es el que se conoce como “déficit fiscal” y debe ser cubierto con endeudamiento público.
Pero, a la cantidad estimada de gastos hay que agregar otros RD$113,668 millones que se requieren para el pago de vencimientos de deuda, los cuales también se obtendrán con la emisión de nueva deuda. Por esa razón, para cubrir el déficit fiscal estimado en 3.1% del producto interno bruto (PIB), más lo necesario para el pago de deuda vencida, el Gobierno tendrá que contratar préstamos por un total de RD$344,980.2 millones, que se agregan al monto total de la deuda del sector público no financiero.
Al sumar los gastos totales más los vencimientos de deuda que se ubican como “aplicaciones financieras”, el presupuesto total del Gobierno Central queda en RD$1 billón 485,660.8 millones para 2024.
Presupuesto consolidado
En el proyecto de PGN el Gobierno incluye lo que se conoce como “presupuesto consolidado”. Esto es, la inclusión de la estimación de ingresos y gastos de instituciones no centralizadas del Estado.
Por eso, las estimaciones de los ingresos consolidados “constituidas por las del Gobierno Central (RD$1 billón 140,680.6 millones) más las de organismos autónomos y descentralizados no financieros y las instituciones públicas de la seguridad social”, ascienden a RD$1 billón 228,005 millones.
Cuando se agrega a ese monto las llamadas aplicaciones financieras, entonces el monto del presupuesto consolidado total resulta en RD$1 billón 572,986 millones.
En todo caso, las estimaciones de ingresos de las entidades autónomas y descentralizadas del Estado, pueden variar, pero no deja de ser una muestra de transparencia del Gobierno su inclusión en el proyecto de presupuesto general nacional.
En referencia a los gastos, el Gobierno Central estima destinar RD$1 billón 215,596 millones para gastos corrientes y RD$156,396.7 millones para gastos de capital o inversiones. Esto indica que en términos proporcionales solo el 11.4% de los recursos públicos serán para gastos de capital y el 88.6% irá a gastos corrientes u operativos.
Bajas recaudaciones
El pasado año 2022 la Direcció General de Aduanas recaudó un monto récord de RD$230,000 millones. Para este año se estimó que recaudaría RD$265,,074.6 millones, es decir, un 15.2% más. Sin embargo, en lo que va de este año (enero-agosto) el ritmo de recaudaciones de Aduanas no solo ha estado por debajo de lo estimado, sino que también muestran una caída de -4.5% con respecto a lo recaudado en igual período de 2022.
Esto indica que posiblemente las recaudaciones de Aduanas terminen este año en poco menos de RD$220,000 millones, es decir, alrededor de RD$10,000 millones por debajo de lo ingresado el año pasado y RD$45,000 millones menos de lo estimado para este año. Por esa razón, en el presupuesto de 2024 el Gobierno decidió bajar la estimación de ingresos de Aduanas a RD$253,865.1 millones, monto que se torna optimista, dados los resultados de este año.
