Los pactos Eléctrico y Fiscal son los dos puntos principales que quedan pendiente de la Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Las discusiones del primero fueron concluidas y solo está pendiente su firma. Sin embargo, la convocatoria para el inicio del segundo aún se desconoce.
Funcionarios, economistas, empresarios y entidades sociales y educativas han propuesto la revisión de las exenciones tributarias que otorga el Estado a algunas actividades productivas, dentro de las futuras discusiones sobre el Pacto Fiscal.
La agropecuaria es uno de los sectores que recibe exenciones fiscales, otorgadas por el Estado dominicano a varias actividades económicas, las cuales se estiman que alcancen en 2018 los RS$234,599.6 millones, unos RD$3,474 millones más que el año pasado.
La Norma General 01-2017 de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) prorroga la Norma 01-2008, relativa a las exenciones del pago de anticipos de impuesto sobre la renta, del pago de impuesto sobre activos y de retención de impuesto sobre la renta a los pagos realizados por el Estado durante 2017 al sector agropecuario.
Impacto
Sin embargo, las exenciones a la producción agrícola y pecuaria son las que menor impacto causan al fisco, debido a que por este concepto el Estado solo deja de recibir RD$718 millones, de acuerdo al estudio “Hacia un sistema tributario más eficiente”, difundido recientemente por el Banco Mundial (BM).
Manuel Matos, productor agrícola y vicepresidente de la Confederación Nacional de Productores Agropecuarios (Confenagro), revela que aunque no se les ha convocado a futuras discusiones sobre el tema fiscal, tienen información de que están tratando de gravar al sector.
“Un sector productivo que está prácticamente a la deriva, con déficits extraordinarios. Entonces gravarlo es hacerlo desaparecer definitivamente. Tenemos que dar la pelea en ese sentido”, declara Matos.
Mientras, el presidente de Confenagro, Eric Rivero, sostiene que los incentivos son una de las herramientas que usan los países desarrollados con la agropecuaria, la cual tiene un régimen especial.
Aumento en gastos
El sector agropecuario es el que más empleo genera por cada millón de pesos invertido, de las actividades que reciben exenciones, un 0.79, según el estudio del Banco Mundial.
Los gastos tributarios del país se han vuelto cada vez más costosos. El ingreso que se deja de percibir por estos aumentó de un 5.5% del producto interno bruto (PIB) en 2010-13 a un 6.6% en 2014-16, destaca la investigación.
En tanto, Wilfredo Cabrera, vicepresidente de la Confederación Nacional de Productores Agropecuarios, asegura que están de acuerdo de que el productor tiene que pagar, pero de acuerdo a lo que gana.
El Banco Mundial recomienda que para realizar cualquier cambio en el sistema tributario se considere la interdependencia de los distintos impuestos y su impacto en el ingreso de los hogares y las empresas, agregando que la decisión de mantener o modificar un sistema tributario no solo es económica-técnica, sino intrínsecamente sociopolítica.
Orientación
“Cualquier reforma que se le haga al plan actual de incentivos fiscales debe basarse en una visión global de la orientación del sistema tributario y debe incorporarse gradualmente para evitar efectos abruptos en las personas y empresas”, recomienda el informe del Banco Mundial.
Agrega que el Pacto Fiscal podría ser una buena oportunidad para consolidar todos los planes de incentivos fiscales en una sección única del Código Tributario, que respaldaría un enfoque más coherente y sostenible sobre gastos tributarios.
