[dropcap]C[/dropcap]uando el presidente Danilo Medina asumió el poder en agosto de 2012 contaba con las mejores condiciones para promover la firma y aplicación de un Pacto Fiscal de carácter integral y con aspectos progresistas.
En primer lugar, tenía la justificación para hacerlo, pues se sabía que su antecesor había dejado un déficit fiscal acumulado por el orden de los RD$187,000 millones y era necesario cuadrar los números. En segundo lugar, se trataba de un gobernante nuevo, por lo cual gozaba de la llamada “luna de miel” de los primeros 100 días de gobierno.
Además, el hecho de ser un gobernante nuevo le daba la oportunidad de plantear medidas restrictivas y no tan populares tanto para los empresarios como para la población en sentido general y para el propio Gobierno, pues los funcionarios estaban en la disposición de asumir cualquier nueva decisión que tomara un gobernante recién llegado.
En quinto lugar, el presidente Medina, si bien logró su repostulación con un histórico 61% del electorado, no necesariamente cuenta con el mismo nivel de aceptación de su gestión en la actualidad.
Sin embargo, en ese momento el presidente dejó perder esa oportunidad, se concentró más en evitar cualquier disgusto en la población y prefirió presentar una propuesta de reforma fiscal “parcial” con medidas impositivas que en gran medida no llegaron a aplicarse en la forma en que originalmente fueron planteadas, mientras que otras pudieron ser más elevadas que las que finalmente se aplicaron.
Entonces, el resultado fue que esa reforma, en lugar de generar por lo menos RD$55,000 millones en su primer año de aplicación (2013) como se había propuesto el Gobierno, apenas dio un aporte de RD$19,114.7 millones.
En su segundo año de aplicación subió, pero no alcanzó ni la mitad de la meta, al quedar en RD$24,566.4 millones y en 2015 su aporte fue de solo RD$14,633.9 millones. La amnistía fiscal, por su parte, solo ha aportado poco más de RD$6,000 millones en tres años.
Si en aquel momento el Gobierno hubiera aprovechado su buen posicionamiento y condición de nuevo para proponer un verdadero Pacto Fiscal (claro, acompañado de un proceso de disciplina y reorientación en el gasto), entonces ahora posiblemente no sería necesario hablar de nueva reforma tributaria.
El Gobierno prefirió dar prioridad a la firma de un Pacto Educativo y dejó para después los pactos Fiscal y Eléctrico, los cuales, precisamente, debieron ser los primeros, pues en materia educativa ya se sabía lo que había que hacer, solo faltaba el dinero para hacerlo, dinero que debía surgir como resultado del Pacto Fiscal y no mediante un incremento del endeudamiento interno y externo.
Ahora se plantea la necesidad del Pacto Fiscal, pero en un ambiente en el que lo cuestionamientos al gasto público y al andeudamiento externo e interno son mayores.
Además, en esta gestión hay una especie de continuación de la anterior, no es un gobierno nuevo, por lo tanto no hay luna de miel ni tregua de 100 días. A eso se agrega el hecho de que ahora el Gobierno tiene una oposición más fuerte que en el pasado, con un partido que cuenta con senadores, con más diputados, una mayor matrícula municipal y mejores niveles de apoyo popular que antes.
Bajo las circunstancias actuales, para el gobierno de Medina será más difícil plantear un Pacto Fiscal enfocado en propuestas de más cargas impositivas, sin prepararse para asumir un compromiso de restricciones serias en el gasto, de achicamiento del Estado, de respeto y fortaleza de la institucionalidad y de negociación con la oposición política.
El presidente Medina deberá hacer mayor uso de sus conocidas habilidades para negociar y convencer a determinados sectores en los objetivos que se propone.
Los resultados hasta ahora indican que todo le ha salido bien, al punto que logró modificar la Constitución para reelegirse y pudo retener el poder con más de un 61%. Pero la tarea por venir no aparenta ser tan fácil y el sector empresarial se está preparando para buscar la forma de evitar el desmonte de los incentivos fiscales de que disfruta y que en cambio, a la vez, se busquen más recursos con más impuestos sobre la población, algo que podría tener implicaciones negativas para la actual gestión. Esperemos…
