[dropcap]L[/dropcap]a presión tributaria es algo sobre lo que se habla mucho en los medios de comunicación cuando se busca mejorar las recaudaciones del Estado, pero muchas personas no saben de qué se trata. Solo leen o escuchan sobre el término sin profundizar más.
Algunos lectores me han preguntado sobre este concepto con la petición de que lo explique de manera entendible. Haremos el intento. En realidad, la presión tributaria es la cantidad de dinero que recauda el Estado a través de los impuestos que cobra desde la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), la Dirección General de Aduanas (DGA) y hasta de la Tesorería Nacional.
Generalmente, para determinar si está en un nivel adecuado, se mide en comparación con el producto interno bruto (PIB), que no es más que el tamaño de la economía. En el caso de República Dominicana, la presión tributaria actual s e estima en 14.5% del PIB. Es decir, de cada 100 pesos que produce la economía en su conjunto, el Estado recibe 14.50 pesos por concepto de cobro de impuestos.
Se estima que ese nivel de ingresos es muy bajo y que lo ideal sería que la presión tributaria del país esté en por lo menos un 22% del PIB, para lo cual se requeriría una mayor capacidad recaudatoria, ya sea con nuevos impuestos o con reducción de la evasión fiscal.
Dado que la presión tributaria se mide como porcentaje del PIB, es preciso que cuando el PIB crece en determinada proporción, las recaudaciones también crezcan en igual o mayor nivel relativo, pues de lo contrario, esa presión tributaria bajaría como porcentaje del PIB.
Por ejemplo, recientemente el Banco Central informó que la economía medida por el PIB creció 6.4% durante el primer semestre de este año y que de seguir la tendencia actual, terminará en una proporción similar al finalizar el año.
En tanto que, la DGII (que representa el 73.8% de las recaudaciones del Estado, seguido por Aduanas con 19.7% y la Tesorería con 6.5%) registró ingresos por RD$219,735.6 millones en los primeros ocho meses de este año. Esos ingresos superan en apenas 2.2% los RD$215,082.8 millones recaudados por esa institución en igual período de 2014.
Lo anterior indica que si el PIB crece a ritmo de 6.4% y las recaudaciones apenas 2.2%, entonces la presión tributaria tiende a reducirse como porcentaje del PIB. Incluso, de seguir esa tendencia, podría bajar del 14.5% actual.
Pero la DGII se aseguró de desglosar los montos recaudados: en el caso de lo ingresado en 2014, informó que entraron RD$15,182.7 millones como “ingresos extraordinarios”, es decir, fuera de presupuesto, correspondientes a impuestos de ganancias de capital por la venta de una empresa a otra. Eso indica que la recaudación efectiva en enero-agosto de 2014 fue de RD$199,900.2 millones.
En el caso de los primeros ocho meses de este año, la DGII también aclaró que hubo “ingresos extraordinarios” por RD$6,908 millones, lo que indica que su recaudación efectiva fue de RD$212,827.6 millones.
Cuando se compara la recaudación efectiva en los primeros ocho meses de 2014 con igual período de este año se tiene que el crecimiento de los ingresos fue de 6.4%, la misma proporción porcentual en que viene creciendo la economía medida por el PIB.
De seguir esa misma tendencia, entonces la presión tributaria no bajará de 14.5%; y si los recaudos se colocan por encima del crecimiento relativo de la economía medida por el PIB, entonces esa presión tributaria podría colocarse por encima de la proporción actual de 14.5%, lo cual se traduce en más ingresos para el Estado.
Pero para que ese incremento de la presión tributaria sea verdaderamente efectivo, se requiere no sólo que crezca en proporción al crecimiento de la economía medida por el PIB, sino que además crezca por encima de los niveles de inflación medida por el índice de precios al consumidor (IPC) y por encima del nivel de devaluación monetaria que registre el país durante el transcurso del año. Poro por el momento, vamos a conformarnos con que los ingresos crezcan igual o más que el crecimiento del PIB, independientemente de los ingresos extraordinarios que registra la DGII.
