El Gobierno dominicano aplicó una estrategia contable que le permitió elaborar un presupuesto complementario para este año mediante el cual aumentó en RD$85,000 millones su estimación de gastos e incrementó su déficit fiscal programado, pero al mismo tiempo logró reducir el monto de endeudamiento público en poco más de RD$37,800 millones.
¿Cómo lo hizo? Con la combinación de varios factores que incluyeron un ligero incremento en su estimación de ingresos, así como operaciones de reestructuración de deuda pública y uso de recursos que tomó prestados el año pasado, pero que no llegó a ejecutarlos.
Sin embargo, una mirada a la ejecución presupuestaria de este año, desde el 1 de enero al 22 de octubre, permite determinar que el Gobierno no está aprovechando esa inteligente maniobra contable, pues no ha podido desarrollar las inversiones programadas, especialmente en el área de construcción.
Si bien eso le puede garantizar otro sobrante de recursos este año, lo cual no es necesariamente un ahorro, también se traduce en una limitación en cuanto a que muchas obras que están en proceso y debieron ser terminadas u otras que debieron ser iniciadas, permanecen sin avances, debido a los atrasos en los libramientos.
Para este año 2021 el Gobierno tenía programados ingresos por RD$746,313.8 millones y luego aumentó su proyección en RD$20,051.6 millones, para un total de RD$766,365.4 millones. En tanto que su estimación de gastos era de RD$891,378.8 millones y en el presupuesto complementario dispuso un aumento de RD$85,211.5 millones, para gastar RD$976.590.3 millones (el gasto será menor).
Esto indica un aumento del déficit fiscal en RD$65,159.5 millones, adicionales al déficit previo de RD$145,065 millones, por lo que el endeudamiento programado para este año debió aumentar a RD$210,224.9 millones.
Esto, sin dejar de lado otra programación de deuda de RD$146,463.4 millones que serían para cubrir vencimientos de capital e intereses este año. En resumidas cuentas, con el aumento del gasto público programado y el déficit fiscal que se incrementó la estimación de deuda para este año pasaría de RD$291,528.4 millones a RD$356,688.3 millones.
Pero resulta que, en lugar de tomar prestados esos RD$356,688.3 millones para cubrir el déficit fiscal y los vencimientos de deuda de este año, el Gobierno solo requirió autorización del Congreso Nacional para endeudarse por RD$256,727.6 millones, es decir, RD$37,800.8 millones menos de los que había programado antes de someter el presupuesto complementario con el agregado de una proyección mayor de gastos.
El resultado
Para alcanzar esos resultados fueron necesarias diversas acciones de parte del Ministerio de Hacienda, a cargo de Jochi Vicente, las cuales se detallan de la manera siguiente: A la necesidad de financiamientos por RD$146,463.4 millones para pago de capital e intereses este año se le bajaron RD$11,850.4 millones por concepto de incremento de activos financieros, y otros RD$36,886.3 millones por operaciones de manejo de pasivos, es decir, reestructuración de deuda con nuevas emisiones para bajar cuotas y alargar plazos de pago.
De esa forma, la necesidad de préstamos nuevos por RD$356,688.3 millones bajó a RD$307,951.7 millones, a los cuales se le agregaron otros RD$15,682 millones que se usarían en pago adelantado por las operaciones de manejo de pasivos, para un endeudamiento necesario de RD$323,634.9 millones.
A esa cantidad, el Gobierno le descontó RD$69,907.2 millones que tenía reservados del pasado año 2020, correspondientes a deuda pública que se contrajo para cubrir gastos que no llegaron a ejecutarse, es decir, recursos en caja.
Al restarle esos RD$69,907.2 millones a los RD$323,634.9 millones, se tiene que la necesidad de deuda bajó a RD$253,727.6 millones, es decir, RD$37,800.8 millones menos de lo que originalmente se habían programado, incluso, antes del presupuesto complementario sometido a mediados de año, en el que se aumentó la estimación de gastos y por tanto el déficit fiscal.
Poco provecho
Si bien la política fiscal ha sido efectiva en la gestión de más ingresos y el manejo del endeudamiento público, ha faltado agilización en la gestión del gasto, específicamente en el área de inversión estatal. Al 22 de octubre de este año, el gasto de capital del Gobierno representó apenas el 7.6% de las erogaciones totales, debido a los atrasos de libramientos para la ejecución de obras de infraestructura y otras necesidades.
Si bien esto se traduce en un sobrante de recursos, no es necesariamente un ahorro, pues se trata de partidas presupuestadas y no ejecutadas.
Entre el 1 de enero y el 22 de octubre de este año el Gobierno ha gastado RD$671,437.7 millones, de los cuales ha destinado RD$620,420 millones a gasto corriente (92.4%) y apenas RD$51,323.7 millones a gasto de capital (7.6%). La proporción establecida en el presupuesto es de 86.2% gasto de corriente y 13.8% gasto de capital.
