Hemos venido analizando profundamente los niveles de informalidad de las mipymes dominicanas, los cuales son muy altos, tanto así que la mayoría de economistas y según cifras del Banco Central, postpandemia y con relación al 2019 a 2023, los empleos informales crecieron vertiginosamente mientras que los empleos formales cayeron considerablemente, aún así nuestra economía se ha presentado como robusta y creciente, y esto amerita nuestra atención sobre las principales causas que originan la informalidad, entre esas causas las principales que hemos podido identificar son:
a. La falta de incentivo que tienen las mipymes para poder visualizar una ventaja comparativa entre permanecer informales o dar el paso de la formalización. Actualmente, solo ven una gran desventaja. Muchas veces lo saca de la competencia y amenaza su propia existencia. Para que un mipyme se formalice debe sentir la necesidad de hacerlo y la seguridad de que su empresa va a tener estabilidad y fortaleza sin poner en riesgo la inversión y seguridad económica y social de su familia. Este es un elemento clave, pues saben que sus limitados recursos no le dan margen de error.
b. El gran problema de la formalidad hacia la informalidad. Lo cual hace que muchas empresas formales pasen gradualmente a cierto grado de informalidad o simplemente creen empresas alternas informales.
c. Las cargas impositivas que tienen que soportar las mipymes formales comienzan sin haber facturado un solo centavo, carecen de todo tipo de incentivo y no ven ventaja alguna.
d. Los limitados recursos no le permiten tener una estructura lo suficientemente apta para poder manejar los registros y operatividad formal, por lo que ven en la formalidad un nuevo gasto y cargas, no una inversión, transformación y seguridad social y patrimonial.
e. El Estado no ofrece ninguna tregua impositiva que permita a las mipymes afianzarse hasta lograr su despegue económico y productivo, pues esta carencia determina que en los primeros 3 o 4 años la mayoría desaparezcan básicamente por inconsistencia fiscal y falta de rentabilidad, o simplemente luego de un tiempo formal regresan a la informalidad por no sentir ningún atractivo de estar formalizado.
f. La falta de incentivo abarca la carencia de préstamos blandos que impliquen solo pago de intereses adecuados por uno o dos años, lo cual no le permite una operatividad altamente rentable.
g. El problema de la TSS para las mipymes representa una gran presión mensual.
h. Por igual, el Código Laboral que actualmente tenemos en RD. No obedece a esquemas actualizados que permiten un desarrollo e incentivo para la formalización de las empresas mipymes. Por lo que el pasivo laboral y esquema de pago de prestaciones laborales se convierte en todo un trauma para las micros y pequeñas empresas.
i. La no exención de equipos y enseres para sus instalaciones es otra de las agravantes, pues toda empresa o negocio mipymes nuevo que se instala en el país carece de facilidades para elementos que están destinados a producir empleos de calidad, y tienen que adquirir los mismos con toda carga o importarlo en gran desventaja con la gran empresa que si tiene facilidades.
j. Los niveles o escala impositivos entre una empresa mipymes que gane un millón al año es el mismo impuesto que paga una empresa que gana mil millones al año, y esto no es lo mismo ni es igual, pues las mipymes en un 95 % sus ingresos son reinversiones en la misma empresa o negocio, ampliando su capacidad productiva y ampliando su radio de acción incluyendo la creación de nuevos empleos de calidad. Por ello, las empresas mipymes la mayoría dan el paso de formalización cuando han logrado a muchos esfuerzos y sacrificio sobrevivir.
k. Al momento, nos hemos limitado a la creación de la Ventanilla Única de Formalización, que coordina el Viceministerio de Fomento a las Mipymes, pero esto es un alcance muy limitado para las más de 2 millones de mipymes que tenemos en el país.
En el país, actualmente, la clasificación mipymes al 15 de febrero 2023, conforme a resolución del MICM, determinadas por la Ley 187-17 por los siguientes parámetros: las micros empresas de 0 a 10 empleados y ventas brutas anuales hasta RD$10,668,813.37; Pequeña empresa, que tienen de 11 a 50 empleados y sus ventas brutas anual son de hasta RD$72,014,490.27, y las Mediana empresa, que poseen de 51 a 150 empleados y sus ventas brutas anual no sobrepasa los RD$269,387,537.66.
El Estado y sus instituciones recaudadoras han puesto en marcha innumerables planes para tratar de reducir la informalidad, la mayoría de los cuales han caído en fracaso por no ser práctico, funcional y no acorde con la realidad, por lo que es necesario poner en marcha un plan verdaderamente ejecutable, práctico funcional y que sea atractivo para este ejército de empresas informales. Y con ello constituirnos en un referente de la región. Para ello, es necesario romper con tabúes impositivos, temor a la competencia y temores al crecimiento.
La Ventanilla Única de Formalización que agrupa a todas las entidades que intervienen en el proceso, debe ser una herramienta donde el usuario o microempresario pueda sentir la necesidad de formalizar su negocio y medir comparativamente las ventajas de estar formalizado, ya que a través de esto puede ser un ente activo para recibir los beneficios del Estado en salud y protección para él y sus trabajadores, ser un suplidor del Estado, vender sus bienes y servicios a más sectores y tener acceso a un mejor crédito.
No podemos ver a las empresas microempresas informales como un simple ente no registrado, es verlo que con facilitar su registro contribuimos a que se incremente significativamente el registro de operaciones y se disminuya la presión del Estado para ayudas sociales que por el grado de informalidad entran al sistema de manera indirecta.
Esta ley no es ajena a los procesos que han vivido otros países que han entendido la necesidad de que si no abrimos las oportunidades a las empresas mipymes para su formalización ellas por sí solas muy difícil lo harán, países de la región como Colombia, Salvador, Perú, Costa Rica, cuyas exenciones fiscales rondan los 3 a 5 años, lo mismo han hecho los países que han alcanzado alto grado de desarrollo como Corea, Taiwan, Singapur, donde se han adoptado planes de incentivos y facilidades que han permitido escalar en la formalización de las empresas mipymes. Creando la tan necesaria escala impositiva que permita a las mipymes contribuir sin traumas con sus responsabilidades fiscales.
Por igual, el acompañamiento del Estado en las empresas mipymes es imprescindible para su desarrollo y estabilidad. Por ello, el organismo encargado de esta asistencia y acompañamiento deben ser por igual muy bien estructurado y especializado.
Con una ley de formalización ganamos todos
Normalmente, cuando se piensa en un Plan Nacional de Formalización de las Mipymes lo primero que piensan los encargados de las recaudaciones fiscales es que se estaría alterando el sistema fiscal vigente y se lacera las recaudaciones fiscales, esta es una visión muy limitada del Estado de esto tiempo, pues este plan de formalización tiene cuatro objetivos básicos que hay que considerar por encima de todo:
a. Es una ley que busca identificar con transparencia la mayor cantidad de operaciones comerciales, micro industriales, y de servicios que cada día realizan cientos de miles de empresas mipymes informales en el país sin ningún tipo de control y registro.
b. Cuando una mipyme se formaliza sus empleados y familiares dejan de ser una carga de asistencia económicas indirecta y, por ende, los recursos del Estado para las asistencias sociales mejorarían considerablemente. Actualmente, tenemos empleados de mipymes informales que ganan entre 30 y 50 mil pesos mensuales en un colmado, taller, entre otros, y al no estar registrados en la TSS, sus parientes: cónyuge e hijos, normalmente reciben ayuda del Estado, esto es una realidad a toda vista.
c. Las mipymes formalizadas permiten al Estado tener mayor control de las operaciones que se realizan en el país, las demás empresas suplidoras y demandantes de sus bienes y servicios.
d. Las mipymes formalizadas tienen mayor oportunidad de crecimiento y desarrollo facilitando a los propietarios y empleados tener una cobertura de salud y riesgos laborales que estando informales no la tendrían.
Impacto que generaría la formalización
Hay que destacar que por cada empresa mipyme que se formalice, sea un salón de belleza, un colmado, una cafetería un taller, una industria manufacturera, lo mínimo que se genera es tres empleos formales promedio en la primera etapa, con lo cual se lograrían uno de los objetivos básicos que es lograr la mayor formalidad posible de los empleos. Eso es un verdadero impacto social de gran magnitud y sin precedente.
Debemos crear una legislación que permita romper con el mayor grado de informalidad posible, que tendrá dos objetivos básicos: a) lograr un mayor control del Estado sobre las empresas mipymes ayudándole a su crecimiento y b) quitar un gran peso social al Estado mediante las asistencias indirectas a personas no necesitadas. Y reenfocarlo en otras áreas necesitadas.
Esta realidad de la informalidad está presente en la mayoría de los países de la región. Y nos plantea aquí en República Dominicana, como gobierno del cambio y nueva mentalidad de gobernar, un gran desafío para cambiar la informalidad mipymes por una formalidad consciente y segura.
Para tales fines, es necesario que adoptemos un Plan Nacional de Formalización, para ello necesitamos en principio una plataforma legal que, mediante la creación de una Ley Especial de Formalización, dentro de este plan.
