[dropcap]E[/dropcap]l tema de las exenciones fiscales que concede cada año el Gobierno a determinados sectores de la economía, incluidas las personas físicas, es objeto de muchas interpretaciones, especialmente en lo relativo a la cantidad de dinero que se exonera en comparación con los aportes que han de traducirse en beneficio para la sociedad.
Entre los diversos ejercicios que se pueden realizar en la materia están algunos relacionados con lo que se pudiera hacer con el dinero exonerado y la equivalencia de esos recursos frente a lo que aportan algunos sectores.
Y no es para menos, pues solamente este año el Ministerio de Hacienda ha calculado que el “Gasto Tributario” (exenciones fiscales) representará para el Estado un sacrificio de RD$212,378.9 millones. De esa cantidad, uno de los sectores más beneficiados es el de las zonas francas con exoneraciones estimadas en RD$37,249.5 millones.
Sin embargo, al observar lo exonerado a las zonas francas se tiene que el monto es, incluso, muy superior a lo que pagan las más de 600 empresas del sector por concepto de salarios a sus empleados.
Las estadísticas del Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (CNZFE) indican que al cierre del año pasado ese sector generaba 161,257 empleos directos. De esa cantidad, el 73% son operarios y el 27% son técnicos y administrativos. El salario promedio mensual de los operarios es de alrededor de RD$10,765.00, mientras que el sueldo que cada mes se paga a los técnicos y administrativos es en promedio de RD$20,540.00.
Cuando se relaciona la cantidad de empleados técnicos y operarios de las zonas francas con los salarios promedios mensuales pagados y se multiplican por 13 (12 meses del año más 1 de doble sueldo) se tiene que el aporte anual en pago de salarios podría rondar los RD$29,000 millones. Sin embargo, lo que reciben esas empresas como exoneración de impuestos del Gobierno es de RD$37,249.5 millones.
Solo hay que imaginar que el Gobierno les diga a los zonafranqueros: “En lo adelante no recibirán las exenciones fiscales, pero en cambio, el pago de los sueldos de todos sus empleados correrá por cuenta del Estado”. Bajo esas circunstancias, el Gobierno estaría recuperando por lo menos RD$8,250 millones anuales. Eso es, cubriendo el gasto de las zonas francas en los salarios de los 161,257 empleados que tienen.
Una situación parecida ocurre en el área de turismo, aunque no en proporciones tan altas. Se estima que las exenciones al turismo por parte del Estado este año rondarán los RD$5,801 millones. En tanto que en el país se estima que hay alrededor de 69,000 habitaciones hoteleras.
El promedio de ocupación es de 85% y se calcula que ese sector emplea por lo menos 0.9 trabajadores por habitación ocupada. Eso indica que ese sector emplea quizás aproximadamente 52,500 personas. Si se estimara que el salario promedio mensual del turismo es de RD$18,000.00 (seguro es menos), entonces se tiene que el gasto en salarios de ese sector, incluido el doble sueldo, es de aproximadamente RD$12,500 millones cada año.
De ser así, entonces solamente con las exenciones fiscales por RD$5,801 millones que el Gobierno concede a ese sector, está cubriendo aproximadamente el 46% de su gasto en salarios.
En cuanto al sector eléctrico, también se percibe una situación muy especial. El Estado le exonerará este año a los generadores de energía RD$20,445.5 millones solamente por concepto de impuesto selectivo al consumo (ISC) de combustibles. Pero resulta que el Gobierno está construyendo unas plantas a carbón mineral con capacidad de 720 megavatios a un costo de US$2,000 millones, que llevados a pesos rondan los RD$92,000 millones.
Un momento de reflexión y cálculos permiten llegar a la conclusión que solamente con cinco años de exoneración al combustible de los generadores, el Gobierno podría construir las plantas a carbón y hasta le podrían sobrar alrededor de RD$10,000 millones para los gastos imprevistos u otros misceláneos.
Pero todo lo anterior es solo ejercicio de imaginación. Nada de eso ha de ocurrir. Las exenciones seguirán y la necesidad de buscar recursos para otros gastos también. Ya lo verán…
