El Gobierno dominicano ha destinado recursos extraordinarios con el interés de “paliar” los efectos de la inflación en determinados productos de alta sensibilidad en los bolsillos de los consumidores. Son los casos de las compensaciones y subsidios a los combustibles y a materias primas importadas para la producción de alimentos.
De acuerdo con las estadísticas del Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM) y de la Dirección General de Presupuesto (Digepres), hasta el 8 de julio la partida presupuestaria para compensar el precio de los combustibles y mantenerlo congelado asciende a RD$25,635 millones.
A eso se agregan otras partidas por alrededor de RD$1,200 millones que el Gobierno ha anunciado como subsidio a la importación de insumos para la producción de pan y de pollos. De continuar la tendencia de altos precios del petróleo, mantener congelados los valores de los combustibles pudiera absorber RD$50,000 millones durante el año completo.
Lo anterior es para contener, en parte, el impacto de la inflación causada en parte por medidas internas durante los años 2020 y 2021, así como efectos externos a causa del conflicto bélico entre Rusia y Ucrania.
La inflación compensa
Aunque la inflación ha sido negativa para los bolsillos de los consumidores, no lo es para las finanzas públicas en lo relativo a las recaudaciones fiscales. Esto así, porque a mayor precio de los productos, mayor es la recaudación de las direcciones generales de Impuestos Internos (DGII) y de Aduanas (DGA), siempre que algunas variables se mantengan intactas.
Por eso, los montos destinados por el Gobierno a compensaciones y subsidios están siendo devueltos con creces en aportes impositivos (ingresos sobre lo estimado) de las entidades recaudadoras.
En los primeros cinco meses de este año (enero-mayo) las recaudaciones de Aduanas, DGII y Tesorería Nacional (TN) sumaron RD$393,240.3 millones, según estadísticas de la Digepres. Eso es RD$45,679.3 millones por encima de lo estimado para ese período, que eran RD$347,561 millones.
Con ese excedente superior a RD$45,000 millones en cinco meses, el Gobierno ha cubierto los subsidios y compensaciones a los alimentos y combustibles, dejándole, incluso, una partida adicional para reducir su déficit fiscal estimado este año.
¿Eficiencia o inflación?
Cuando las entidades recaudadoras publican sus informes de ingresos tienden a hacer referencia a una mayor eficiencia en la gestión antievasión y cobro de los tributos.
Pero eso no es del todo cierto. En realidad, las recaudaciones han aumentado por el efecto inflación. Es lo que algunos economistas identifican como el “premio” de los altos precios en las finanzas públicas, ya que aumentan los ingresos, sin necesidad de incrementar los impuestos, siempre que la demanda de los bienes se mantenga invariable o no baje en las proporciones deseadas.
Por ejemplo, en un período determinado se consumen 20 artículos a razón de RD$10 millones cada uno, los cuales tienen una tasa impositiva de 15%. Entonces, el valor total consumido sería de RD$200 millones y el pago en impuestos estaría en RD$30 millones.
En caso de que el precio de esos productos suba un 50%, los mismos 20 artículos tendrían valor de RD$15 millones cada uno, para un total de RD$300 millones. Con una misma tasa impositiva de 15%, los ingresos en impuestos serían de RD$45 millones, es decir, RD$15 millones sobre lo estimado, sin haber mejorado la eficiencia ni aumentado los precios. Es solo que la demanda interna se mantuvo igual.
Pero vamos a suponer que la demanda de esos productos baje un poco, debido a que están más caros. En lugar de venderse 20 artículos, solo se vendieron 15, es decir, un 25% menos. Entonces, el valor total de esos 15 artículos a RD$15 millones cada uno sería de RD$225 millones.
Al aplicar el mismo 15% de impuestos a ese monto, el valor a pagarle al Estado sería de RD$33.7 millones, lo cual indica que, aun con una reducción de un 25% en la demanda, la inflación sobre esos 15 artículos permitió recaudaciones sobre lo estimado por RD$3.7 millones. Sin más eficiencia ni aumentos en la tasa impositiva.
Déficit fiscal
En el Presupuesto de este año, el Gobierno Central estimó ingresos por RD$871,485.9 millones, mientras que los gastos serían RD$1 billón 46,280.7 millones, lo que arroja un déficit fiscal de RD$174,794.8 millones.
Al destinar recursos no presupuestados para compensar los precios de los combustibles y subsidiar otros productos, el déficit fiscal subiría más de lo programado y se haría necesario tomar más dinero prestado.
Sin embargo, como los ingresos están por encima de lo estimado, se cubre lo que se está gastando en subsidios y no se afecta la estimación de déficit, sino que, por el contrario, es posible que se reduzca si la recaudación adicional supera los montos subsidiados.
Es posible que, al presentar un presupuesto complementario ante el Congreso Nacional, el Gobierno, en lugar de pedir autorización para aumentar el endeudamiento, solicite menos, debido a que los ingresos sobre lo estimado, como resultado del efecto precios (inflación) en las recaudaciones, permitirá cubrir los gastos extraordinarios o fuera de presupuesto.
