[dropcap]L[/dropcap]os ingresos del Gobierno durante el pasado año 2015 se quedaron cortos en por lo menos RD$17,000 millones cuando se comparan con la estimación de ingresos programados. Esa baja es atribuida principalmente a la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), que no alcanzó las metas programadas para el año que recién finaliza.
Las tres instituciones que sustentan los ingresos del Estado son la DGII, la Dirección General de Aduanas (DGA) y la Tesorería Nacional (TN). Entre las tres, el año pasado debieron recaudar RD$455,433.4 millones, pero los ingresos alcanzados al finalizar el año solo llegaron a RD$438,371.8 millones, según cifras del Ministerio de Hacienda a las que tuvo acceso elDinero.
De las tres entidades de recaudación solo Aduanas superó las expectativas, ya que su estimación de ingresos era de RD$87,457 millones y su recaudación efectiva fue de RD$95,594.7 millones, superando la meta en un 9.3%.
Sin embargo, la Tesorería, que capta ingresos de diversas fuentes internas como tasas por servicios que presta el Estado, entre otras, debía recaudar RD$24,506.1 millones, pero quedó corta en un -7.1% al recaudar sólo RD$22,766 millones durante ese año.
Aduanas aportó el 21.8% de las recaudaciones durante el año pasado, mientras que la Tesorería representa el 5.2% y la oficina más importante como fuente de ingresos es la DGII, que representa el 72.9%.
DGII en apuros
Pero a la DGII el año pasado no le fue tan bien como se esperaba. De hecho, sus recaudaciones se quedaron cortas por más de RD$23,000 millones entre lo que esperaba recaudar y lo que efectivamente captó.
La caída de -6.8% en las recaudaciones de la DGII (RD$320,010.5 millones) y lo que se había trazado como meta (RD$343,470.3 millones) contrasta con el crecimiento de un 7% que registró la economía dominicana medida por el producto interno bruto (PIB) durante el pasado año.
“La baja inesperada en el precio de ciertos productos básicos (commodities) en el mercado internacional ha afectado la recaudación prevista para el año 2015”, indica la DGII en su informe de recaudación para justificar la caída en sus ingresos.
Puso como ejemplo el impuesto Ad-Valorem de los hidrocarburos, que producto de la caída en los precios internacionales del barril del petróleo, causaron una reducción en la recaudación interna por ese concepto. También agrega que impactó negativamente el impuesto sobre las utilidades mineras, debido a la caída del precio internacional del oro.
La DGII argumenta que aparte de esos factores, las recaudaciones por el Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) crecieron un 7.1%, en consonancia con el crecimiento económico.
Asimismo, las recaudaciones totales superaron en un 2.1% lo ingresado en 2014 y ese aumento sería de 5.4% si se excluyeran los ingresos extraordinarios captados por el Estado en los dos años bajo análisis.
“En el periodo enero-diciembre de 2014 los ingresos extraordinarios totalizaron RD$16,590.5 millones… para el año 2015… totalizan RD$7,104.1 millones”, indica la DGII. “En cuanto a la meta estimada en el Presupuesto del Estado para el periodo enero-diciembre, el nivel de cumplimiento logrado fue de 93.4%”, agrega.
Meta para este año
Para el presupuesto de 2016, el Gobierno tiene previsto que la DGII, Aduanas y la Tesorería alcancen una recaudación total de RD$490,298.3 millones, un monto que supera en 7.6% la estimación del año pasado y en 11.8% lo ingresado efectivamente en 2015.
Cuando las recaudaciones estimadas por el Gobierno quedan por debajo de lo programado, se traduce en un aumento mayor del déficit operativo del Estado, lo cual es preciso cubrir con mayor endeudamiento.
Por ejemplo, en 2015 el presupuesto total sumaba RD$630,933.8 millones, de los cuales se destinarían RD$529,316 en gastos generales y el resto (101,617.8 millones) para el pago de deudas.
Entonces, como los ingresos estimados en 2015 eran de RD$455,433.4 millones, el déficit programado era de RD$73,882.6 millones. Pero dado que la recaudación quedó corta por más de RD$17,000 millones, entonces el déficit programado sube.
En 2016 el presupuesto es de RD$663,959.2 millones, de los cuales RD$566,191.8 millones son para gastos y RD$97,767.4 millones para pago de deuda vencida. El ingreso esperado es de RD$490,298.3 millones, por lo que el déficit operativo, aparte del pago de deudas, es de RD$75,893.5 millones.
Ese déficit va a depender de que la meta de recaudación interna se logre. De lo contrario, el déficit aumentaría mucho más, obligando al Gobierno a incrementar su endeudamiento, pues sus gastos nunca bajan.
Deuda por deuda
Este año el Gobierno deberá contraer deudas interna y externa por un monto global de RD$173,660.5 millones. De esos recursos se utilizarán RD$75,893.5 millones para cubrir el déficit operativo, es decir, la diferencia entre lo que ingresará a las arcas del Estado y lo que se gastará en la operatividad cotidiana del Gobierno.
El resto (RD$97,767.4 millones) es para cubrir el pago de deuda e intereses vencidos de compromisos asumidos en el pasado. Cada año, para cubrir su déficit operativo y pagar las deudas que se van venciendo junto a sus intereses, el Gobierno incurre en nuevos préstamos, lo cual se traduce en una constante que solo puede detenerse si se producen dos procesos simultáneos: reducción del gasto público y aumento de las recaudaciones fiscales.
Sin embargo, ninguno de esos dos procesos se están registrando en este momento, por lo que la alternativa de las autoridades fiscales y monetarias sigue siendo la de recomendar más endeudamiento público.
