Cada día, el Estado dominicano realiza una de las tareas más importantes para la consecución de sus políticas y objetivos de desarrollo: Las compras y contrataciones de bienes y servicios, que representan entre un 28% y un 35% de la ejecución del Presupuesto General.
Aunque esta es una actividad rutinaria dentro de la administración pública, la complejidad que envuelve a estos procesos hace de la transparencia un elemento fundamental para garantizar el manejo adecuado de los fondos públicos, sobre todo en el contexto actual, en el que los efectos derivados de la pandemia del covid-19 todavía repercuten sobre la planificación de las instituciones.
Como organismo que regula los procesos de compra y vela por el cumplimiento de la Ley 340-06, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) ha venido trabajando en la actualización de datos en tiempo real a través de su portal de transaccionalidad. En efecto, el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Públicas, disponible en línea, registra 464 entidades públicas que transan a través de esta plataforma, entre las que se incluyen 284 instituciones, 54 hospitales del Servicio Nacional de Salud (SNS) y 126 gobiernos municipales, ayuntamientos y juntas.
Desde agosto del 2020 hasta junio del 2022, estas instituciones han adquirido bienes y servicios valorados en RD$220,118 millones, de las cuales el 42.7% ha sido mediante licitaciones públicas nacionales y 34.2% en proceso de excepción. Estos montos se encuentran distribuidos entre 112,538 contratos que el Estado ha adjudicado a un total de 11,455 proveedores durante ese período, con 382 unidades de compras aprobadas.
En un encuentro con elDinero en la sede de la DGCCP, su titular, Carlos Pimentel, destacó que estos datos dan muestra de cuánto se ha robustecido el sistema de contrataciones públicas en el país, tras la toma de posesión de una gestión gubernamental que tuvo que ponerse al día en materia de experticia técnica y organización de sus comités, unidades y planificaciones de compras para asumir los compromisos que demanda este órgano rector.
Proveedores
Aunque los procesos de compras y contrataciones públicas suelen ser vistos desde una perspectiva de transparencia institucional y rendición de cuentas, tienen un impacto positivo en el desarrollo de un determinado tejido social y económico. “Las compras públicas son el dinero que queda cuando el Estado paga nómina y compra bienes, por lo que la verdadera inversión pública se traduce en procesos de compra”, puntualizó el director de Fomento del Mercado Público para la DGCCP, Juan Figueroa.
Partiendo de este planteamiento, ¿Qué perfil tienen los proveedores con los cuales ha hecho negocios el Estado en los casi dos años que tiene al mando el actual Gobierno? Por sexo, el 82% de empresas proveedoras –con contratos valorados en RD$180,309 millones– son liderados por hombres y solo el 18%–con RD$39,802 millones en adjudicaciones–por mujeres.
Con el objetivo de cerrar esta brecha, se procura fomentar una mayor inclusión de empresarias a través de la certificación Mipymes Mujer, un programa que Contrataciones Públicas realiza junto al Ministerio de Industria y Comercio (MICM). La iniciativa contempla una cuota de un 5% de inclusión que, actualmente, se sitúa en 6%, con 443 proveedoras certificadas.
Por clasificación empresarial, el 27% de los acuerdos de compra que el Estado ha realizado desde agosto del 2020 hasta junio del presente año ha sido con micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), con un valor adjudicado de RD$59,032 millones. Esto ha sido a través de 52,460 contratos con 3,495 proveedores.
La mayor ponderación de los montos adjudicados (62%, equivalentes a RD$137,273 millones) recae sobre compañías no clasificadas. “Estas son empresas que poco a poco se han ido reestructurando para saber en qué clasificación caen, porque son de muy vieja data y tenemos que conocer la posición del MICM y de la DGII (Dirección General de Impuestos Internos) para poderlas catalogar”, explicó a este medio el encargado de Monitoreo y Análisis de Datos de Contrataciones Públicas, Carlos Romero.
Por provincia, el 93.55% de las compras y contrataciones que realiza el Estado se concentra en solo tres demarcaciones: El Distrito Nacional (64.70%), Santo Domingo (21.63%) y Santiago (7.22%). Por contra, la zona fronteriza es la que más limitaciones ha presentado en el registro de proveedores, lo que afecta las adjudicaciones en ese lado del país.
“Esa es una tarea importante; lo que nosotros hemos llamado la necesidad de democratizar las compras, que puedan tener esa presencia en todo el territorio nacional. Ya vamos viendo adjudicaciones en provincias en las que, regularmente, no había”, precisó Carlos Pimentel.
Compras
¿Bajo qué modalidad se procesó el uso de estos fondos públicos? Pimentel puntualizó que, durante el referido período, se publicaron más de 111,236 procesos de compra. Aunque alrededor del 60% se trató de adquisiciones por debajo del umbral -como el órgano regulador de las contrataciones califica toda compra con un monto superior a los RD$160,000-, esto apenas representa el 1.57% de los montos adjudicados (RD$3,457 millones).
El Gobierno ha transado el 42.74% del dinero destinado a compras (RD$94,082 millones) a través de licitaciones públicas nacionales. A estas les siguieron todas las tramitaciones a través de procesos de excepción -uno de los mecanismos más recurridos para la adquisición de bienes y servicios durante el año pandémico y de recuperación- con RD$75,370 millones, para un 34.24%.
Por su parte, las comparaciones de precios se volvieron la tercera modalidad más utilizada, con compras valoradas en RD$19,876 millones, representando 9.03%.
En cuanto a las ofertas recibidas, Pimentel resaltó que en el último año ha habido 45.8% más ofertas que en la prepandemia, tomando en cuenta que en 2020 hubo una alta incidencia de covid-19. “Esto nos dice que hay más participación en el sistema de contrataciones en sus distintas modalidades, entiéndase comparaciones de precios en las licitaciones, excepciones y sorteo de obras (…). A mayor nivel de participación, mayores niveles de competencia que van generando muchos más niveles de confianza”, manifestó.
Resaltó que el mayor incremento se ha registrado en los sorteos de obras en los que, si antes el promedio de participación era de 6.8 personas, ahora es de 862.7 por oferta, un aumento de 12,587%. De igual manera ha crecido la participación en las licitaciones públicas, de siete personas a 18.8 promedio, un alza de 168.6%.
Desde agosto del 2020 hasta la fecha, la DGCCP ha presentado un aumento de 45.8% en las ofertas de compras, relacionado a un aumento del 84% en su registro de proveedores, destacándose un mayor involucramiento de las asociaciones sin fines de lucro (ASFL) y las cooperativas. Además, el registro de ofertas digitales aumentó de un 35% a un 63%, para un total de 248,809 ofertas realizadas a través de su portal en línea.
Enfocados en inclusión de micros, pequeños y medianos
Con el objetivo de incentivar las compras sostenibles entre las entidades públicas, la subdirectora de la DGCP, Crystal Fiallo, explicó que la inclusión de más micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes) en los procesos de compra potencializará el impacto social de esta actividad estatal.
Puntualizó que en los últimos cinco meses han trabajado junto al MICM y Proindustria para fomentar la participación de las empresas manufactureras en los procesos de compra. “Las mipymes industriales son las que más facturan en RD. Su inclusión incide directamente en la producción nacional”, enfatizó.
Para ello, han diseñado un catálogo que le permite a las unidades de compra revisar la oferta que tienen las mipymes industriales en el país. “El órgano rector no podía dejar a las unidades de compra desprovistas de esta herramienta”, señaló.
Encuentro
La Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) invitó al periódico elDinero a la sede de la institución, con el objetivo de conocer los avances de esta gestión en la digitalización de su sistema de contrataciones públicas, así como la actualización del sistema de datos abiertos que maneja la institución, y que le permite dar seguimiento a los contratos y unidades de compra que realizan los proveedores del Estado en tiempo real.
Por parte de la DGCP, participó su director y subdirectora, Carlos Pimentel y Crystal Fiallo, respectivamente, quienes se hicieron acompañar de la coordinadora de Políticas y Normas, Katherine Gutiérrez, la encargada de Reclamos, Impugnaciones y Controversias, Luisa Lantigua, la encargada de Análisis e Investigación, Keyla Calderón; el encargado de Monitoreo y Análisis de Datos, Carlos Romero; la coordinadora de Despacho, Mabel Infante; la coordinadora de Compras Sostenibles, Dahiana Goris; el director de Fomento del Mercado Público, Juan Figueroa y el Coordinador de Sectores Productivos, Abel Vásquez.
Al finalizar el encuentro, Pimentel entregó a este medio la guía para periodistas desarrollada por la institución, una herramienta que detalla las funcionalidades del sistema nacional de compras y de contrataciones públicas, así como toda la estadística disponible en el sitio web del portal de Datos Abiertos.
