República Dominicana cuenta con 23 ministerios. Se trata de una cantidad que posiciona al país entre los Estados con mayor número de entidades estatales en América Latina y el Caribe. En ese sentido, surge la discusión sobre la “duplicidad” de funciones en algunas y las posible eliminación o fusión en algún momento.
Se trata de una discusión que no se pasó por alto durante el “Foro de discusión sobre la reforma fiscal”, organizado por el Instituto Tecnológico de Santo Domingo (Intec), donde el ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), Pável Isa Contreras, y el economista Guarocuya Félix, con más de 30 años de experiencia en los sectores público, privado y académico, plantearon la necesidad de llevar a cabo reformas estructurales para mejorar la Administración pública y el sistema fiscal en República Dominicana.
Isa Contreras expuso sobre las diversas alternativas que el Gobierno está considerando para racionalizar las macroestructuras institucionales del Estado, y también destacó que el Ministerio de Administración Pública (MAP) está liderando un trabajo exhaustivo para identificar y definir los diferentes sectores y macrosectores del Gobierno.
Esta labor, que cuenta con el apoyo de entidades públicas y el respaldo de la historia económica del país, busca clarificar y reorganizar las estructuras actuales que no están claramente definidas por ninguna ley o instrumento oficial.
Durante su intervención, Isa Contreras explicó que no todos los sectores tienen que estar bajo un único ministerio rector y que algunos ministerios pueden abarcar funciones transversales.
“Hay un ejercicio que se está desplegando para proponer eventualmente una reforma de esa macroestructura. No es un ejercicio que aún tenga una propuesta concreta ni que pueda tener implicaciones inmediatas, porque estamos hablando de revisar leyes y llevar a cabo una reingeniería institucional de gran calado”, expresó.
Reducción de ministerios
Uno de los puntos que abordó el ministro fue la posible fusión de entidades para mejorar la eficiencia y la rectoría en ciertas áreas. Mencionó, por ejemplo, la discusión en torno a la creación del Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, que buscaría unificar varias entidades de protección social que actualmente trabajan de manera desarticulada.
Sin embargo, Félix manifestó su desacuerdo con la creación de nuevos ministerios, sugiriendo que en lugar de expandir la burocracia estatal, se debería trabajar en consolidar las funciones de los existentes.
“No estoy de acuerdo con la creación de un ministerio adicional. Debemos integrar estas funciones dentro del Ministerio de Empleo y Protección Social. Es esencial reducir el número de ministerios y hacer que la Administración pública sea más eficiente y menos costosa”, afirmó.
Ante este cuestionamiento, Isa Contreras señaló que, si bien existe un debate sobre la creación de un único Ministerio de Trabajo y Protección Social, lo esencial es mejorar la eficacia del gasto público más allá de la cantidad de ministerios.
“Calidad de gasto no implica necesariamente menos ministerios. Lo más importante es la eficacia”, afirmó. El ministro destacó la necesidad de una alineación adecuada entre la planificación y el presupuesto para lograr una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Según Isa Contreras, uno de los problemas fundamentales es la falta de coordinación entre la planificación y la ejecución presupuestaria. Actualmente, la Dirección de Planificación y la Dirección General de Presupuesto operan de manera aislada, lo cual afecta la calidad del gasto público.
En los últimos tres años, se han realizado esfuerzos significativos para articular mejor la Viceministerio de Planificación e Inversión Pública con la Dirección General de Presupuesto, trabajando de manera detallada y paso a paso para mejorar esta coordinación.
Aun así, ambos coincidieron en que la idea central de esta propuesta de reestructuración es mejorar la eficacia institucional y evitar la duplicación de funciones.
“El criterio fundamental antes que cualquier otro es la eficacia institucional”, indicó Isa Contreras. Este proceso podría implicar una reducción del personal burocrático y una optimización de los recursos del Estado. Por su parte, en su intervención, Félix hizo hincapié en la necesidad de cambios radicales que deberían comenzar con la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Según el economista, seguir ampliando una administración ya grande no es sostenible y propone una reestructuración significativa del aparato estatal. En este sentido, propuso la fusión de la Dirección General de Aduanas y la Dirección General de Impuestos Internos para crear una Agencia Tributaria y Aduanera única, siguiendo las mejores prácticas internacionales. Esta medida, según Félix, ayudaría a cerrar brechas de información y mejorar la comunicación y control entre las entidades recaudadoras del Estado.
“Es fundamental tener un sistema integrado que facilite la implementación de políticas activas de empleo y genere los incentivos necesarios para ello”, dijo el experto. “Una Agencia Tributaria y Aduanera única nos permitiría optimizar recursos y mejorar la eficiencia en la recaudación”, agregó.
El ministro también reflexionó sobre las reformas institucionales de décadas pasadas, señalando que la separación de estas funciones fue un error que ha impactado negativamente en la calidad del gasto.
“Cuando vino la ola de reformas institucionales en la década antepasada, separar estas funciones fue un error. Ahora debemos repensar y quizás considerar una contrarreforma para articular mejor estos elementos”, sostuvo.
Reforma fiscal
El ministro de Economía, Planificación y Desarrollo, Pável Isa Contreras, planteó que una reforma fiscal debe verse como una pieza que forma parte de un conjunto de reformas cuyo objetivo es sostener y acelerar el crecimiento económico y potenciar su impacto en el bienestar de la población.
“Tenemos que apuntar a sostener o incrementar el crecimiento económico y debemos impulsar el bienestar para más personas”, expresó.
