En enero de 2019 la revista y fuente mundial de inteligencia financiera LatinFinance entregó un reconocimiento a República Dominicana por haberse convertido en el “Emisor Soberano del Año 2018”. La publicación destaca que es un premio “a la estrategia de financiamiento implementada por el país y al exitoso camino que ha transitado en los mercados internacionales”.
La distinción de LatinFinance, que también resalta que el país se ha convertido en un (captador de) crédito no solo conocido en los mercados por las frecuentes emisiones con propuestas que captan gran interés en la comunidad inversionista, llega en un contexto en que la deuda del sector público no financiero (SPNF) pasó de US$26,757.9 millones, al cierre de 2016, a US$34,303.4 millones a noviembre de 2019, lo que equivale a un aumento neto de US$7,545.5 millones, es decir, un 28.2%. Esto equivale a 0.8 puntos porcentuales por mes durante este período.
En términos relativos, la deuda del SPNF ha ganado 3.3 puntos porcentuales respecto al producto interno bruto (PIB) durante los últimos tres años. Si se incluye 2015, cuando el monto neto cerró en US$24,153.7 millones, un 33.9%, entonces el avance relativo de la deuda ha sido de 4.7 puntos porcentuales. Los datos preliminares indican que en los primeros 11 meses de este año avanzó un punto porcentual.
Entre diciembre de 2016 y noviembre de 2019 los compromisos externos del SPNF aumentaron en US$5,431.5 millones, para un 30.91%, mientras que la deuda interna lo hizo en US$2,114 millones, equivalente a un 23%.
De acuerdo con datos del Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Crédito Público, el saldo de deuda del SPNF está compuesto en un 67.0% por deuda externa, la cual presentó un saldo insoluto de US$22,998.59 millones, mientras que el 33.0% restante corresponde a deuda interna, que totalizó RD$596,706.05 millones, es decir, US$11,304.78 millones a la tasa de cambio de 52.7835 por dólar.
Estos montos, según las estadísticas colgadas en su portal, representan el 25.9% y el 12.7% del PIB estimado, respectivamente. Del total de la deuda interna unos US$2,507.6 millones (2.8% del PIB) corresponden a deuda intragubernamental de bonos emitidos por el Gobierno central para la recapitalización del Banco Central.
El aumento neto y relativo de la deuda pública también se da en momentos en que Hacienda trabaja en la estandarización y simplificación de los procesos del gasto público. Con este propósito se inició un piloto del proyecto “Mejora y estandarización de Procesos de Gastos y su Registro en el Sistema Integrado de Gestión Financiera”, que busca crear un modelo único de ejecución de gastos, reducir el tiempo en el pago, lograr mayor eficiencia y mejorar las fases que preceden el desembolso de recursos públicos para la producción y provisión de bienes y servicios dirigidos a la ciudadanía. El plan cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
El ministro de Hacienda, Donald Guerrero Ortiz, anunció que a partir de abril próximo se implementará un programa piloto en 15 instituciones del Gobierno central que operarán con un nuevo modelo estándar de procesos de gestión financiera pública en los tipos de gastos seleccionados y que será válido para todos los órganos de la administración central del Poder Ejecutivo y las instituciones autónomas y descentralizadas no empresariales y no financieras.
“El objetivo es revisar los actuales procesos de gestión financiera pública con el propósito de racionalizarlos, estandarizarlos y mejorar su calidad y efectividad”, precisó el funcionario, tras indicar que con el proyecto quedarán resueltas las diferencias que existen entre las instituciones gubernamentales a la hora de realizar un mismo procedimiento.
Bonos de Hacienda
El rendimiento de los bonos locales emitidos por el Ministerio de Hacienda para cubrir el déficit público ha aumentado en 3.83 puntos porcentuales en el mercado secundario, según Crédito Público. Los bonos locales, con vencimiento en noviembre de 2034 se transaron a una tasa de 10.01% (rendimiento anterior) y 9.89% (rendimiento corriente), cuando en octubre del año pasado su valor cupón estaba en 6.18%.
A noviembre, según Hacienda, el monto de los bonos internos equivalen a RD$556,411.6 millones, un 30.73% de la deuda del SPNF. Los bonos externos suman RD$871,718.8 millones, un 48.14%. En el Presupuesto de 2020 se establecen gastos por RD$861,074.4 millones, de los cuales RD$723,274.3 millones están consignados para gastos corrientes y RD$137,800 millones a gastos de capital.
El presupuesto contempla un financiamiento neto de RD$110,251,021,767, que surge de RD$246,295,821,767 de fuentes financieras aprobadas y RD$136,044,800,000 aprobados para amortizar la deuda pública, disminuir las cuentas por pagar y adquirir activos financieros. En 2018 la deuda pública consolidada cerró en US$40,975.5 millones.
