Desde 1966, República Dominicana está viviendo su período conocido como la Cuarta República. Etapa donde aún continúa careciendo de problemas estructurales básicos sin poder articular, positivamente, uno a nivel nacional.
“Del dicho al hecho poco estrecho” reza la frase popular, pues al parecer no es suficiente las teorías y principios de administración pública que se han escrito sobre el manejo eficiente del Estado y, en los casi 60 años de nueva democracia los temas de corrupción, nepotismo, déficit en el gasto público, abultamiento de nómina, entre otros, continúan presente en el país.
El Ministerio de Agricultura, que dirige las políticas agropecuarias de República Dominicana, posee 22 organismos dependientes con funciones específicas. elDinero pudo constatar que 10 de estas dependencias gastan más del 55% de su presupuesto en remuneraciones y contribuciones (Nómina, sobresueldos, dietas-representaciones, gratificaciones-bonificaciones y seguridad social).
En este conjunto, hay una con casi un 90% en este renglón, cuatro por encima del 70% y cuatro superan el 60%.Estas instituciones agrupadas manejan un presupuesto de RD$5,895.4 millones, de los cuales, RD$4,136.6 millones se van en pagos de sus empleados, es decir, el 70.1%, quedando tan solo RD$1,758.7 millones (29.9%) para las demás tareas de los órganos, según la suma de los presupuestos que presentan cada dependencia en sus portales web al 2022.
¿Un 29.9% es suficiente para brindar los servicios que amerita la sociedad dominicana y, específicamente, para impactar o desarrollar el sector agropecuario del país?
Detalles
La entidad que más destina a su empleomanía (89.1%) es el Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA), la cual reporta RD$207.9 millones de los RD$233.2 millones que percibió como presupuesto. Esta se encuentra adscrita a la Presidencia de la República amparada en la Ley 367 de Fomento Agrícola.
El Instituto de Estabilización de Precios (Inespre) es la segunda dependencia de Agricultura, de este grupo de diez, que más maneja presupuesto por RD$1,251,7 millones, de los cuales tiene destinados RD$794.3 millones a su fuerza de trabajo, equivalente al 63.4% de su total. Su cantidad de empleados fijos supera los 2,070 puestos.
Mientras, el Instituto Dominicano del Café (Indocafe) desembolsa un 75% (RD$280.9 millones) de su presupuesto que son de unos RD$374.5 millones para este año.
A junio 2022, la Dirección General de Ganadería (Digega) gastó 43.1% (RD$213.7 millones) de su contribución laboral. Este a la vez, representa el 76.3% (RD$495.8 millones) del presupuesto anual de la institución que totaliza RD$649.4 millones. La ponderación de nómina es más alta que las referidas al pago de servicios contratados que indican RD$39.8 millones, los de materiales y suministro tras registrar RD$93.5 millones y de muebles e inmuebles que superan los RD$20.1 millones.
El Instituto Agrario Dominicano (IAD), con una plantilla de 3,041 empleados fijos y 336 trabajadores temporeros, es el órgano público que más recibe dinero de este “top 10”. Tiene presupuestado en este año RD$2,008.3 millones, para lo cual ha destinado el 71.1% al pago de las remuneraciones, es decir, RD$1,429.1 millones.
Un centro que por su esencia debería destinar más finanzas en estudios científicos, pero que gastará más en remuneraciones y retribuciones, específicamente RD$295.9 millones, equivalente al 74.2% de su importe general (RD$398.5 millones), es el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (Idiaf).
El Instituto del Tabaco de República Dominicana (Intabaco) y el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (Coniaf), al cierre de junio 2022, han gastado 54% (RD$131.8 millones) y 42.5% (19 millones), respectivamente, de los fondos proyectados a pagar las contribuciones de los empleados.
Para el primero, es de unos RD$244.6 millones que es el 69.5% de lo presupuestado (RD $351.7 millones). En tanto, el segundo, posee un monto de RD$44.8 millones (69.1%) de su partida anual que asciende a RD$64.8 millones.
Un órgano público donde su propio director ejecutivo ha admitido que, la falta de recursos económicos es uno de los factores que ha impedido que ese sector sea una gran industria en el país, tiene reflejado en importe para sus trabajadores RD$166.1 millones; esto es el 67.5% de su presupuesto, que aprobado se sitúan en más de RD$246.1 millones.
Se trata del Consejo Dominicano de Pesca y Acuicultura (Codopesca), que a la vez, maneja uno de los sectores mas informales del país.
La Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), 73.8%; Programa de Comunidad Segura, 57.7%; Dirección General Desarrollo Fronterizo, 64.7%; Centro de Desarrollo y Competitividad Industrial (Proindustria), 55% y el Ministerio de Educación con una ponderación de 56.4%, es el porcentaje que destinaran al pago de las remuneraciones de su fuerza laboral partiendo de su presupuesto 2022.
Presupuesto vs nómina
Con este problema estructural hay varias instituciones estatales que presentan las mismas condiciones, o sea, que no es algo intrínseco de las dependencias de Agricultura. El Consejo Nacional de la Población y la Familia (Conapofa) tiene destinado el 80% de su importe anual a las remuneraciones, esto es RD$44.8 millones de RD$55.6 millones en una planilla que no supera los 100 trabajadores.
La Dirección General de Jubilaciones y Pensiones a cargo del Estado (DGJP) tiene aprobado alrededor de RD$540.3 millones. De esta cantidad, el 86.1%, equivalente a RD$465.3 millones va dirigido a las contribuciones de su fuerza laboral.
Para el 2022 el Consejo Nacional de Competitividad pasó de RD$179.3 millones a RD$233.1 millones en su presupuesto modificado, la partida en el aspecto indicado tiene programado cerca de RD$133.3 millones, superando el 74%. En tanto, la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) tiene proyectado el 51.7% del total de su fondo anual en el pago de las contribuciones laborales.
